陈娜 陈停停 饶雅清 杨军 指导教师：白宇飞北京第二外国语学院

摘要：户籍制度在中国由来已久，据考证，商王朝时期已存在人口登记制度，这就是户籍制度的雏形。历经朝代更迭，户籍制度不断发展完善。1958年，我国颁布《中华人民共和国户口登记条例》，标志着中国城乡二元户籍管理制度的正式建立。城乡二元户籍制度是计划经济体制下的产物，在当下已成为经济社会发展的严重桎梏，改革势在必行。2014年7月30日，中国户籍制度改革方案得以面世，国务院印发《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》，城乡经济社会发展一体化的新格局正在形成。

关键词：户籍制度改革  城乡二元 城乡一体  户籍福利  效率与公平

城乡二元体制的户籍制度，自1958年确立就作为中国所特有的一种人口管理制度,是我国社会管理的重要制度。然而，我国城乡二元的户籍管理制度也是一项与社会资源配置及利益分配的相关制度，由于户籍与许多政策福利直接挂钩，不同的户籍福利不同而使社会不公平问题日益凸显，且在相当程度上阻碍了经济社会的和谐发展，户籍改革的呼声愈来愈大。。2014年7月30日，国务院对《关于进一步推进户籍制度改革的意见》的颁布，取消农业与非农业的户口，放开中小城市落户限制等一系列改革，对于今后中国的经济社会和谐发展将有着重大的影响！以下，将就教育、医疗、社会保障以及农村土地四个方面对《意见》颁布，户籍制度改革启动的经济社会影响进行阐述。

就教育方面而言，根据《意见》，“公民离开常住户口所在地到其他设区的市级以上城市居住半年以上的，在居住地申领居住证。”并且居住证持有人以连续居住年限为条件，可逐步享有与当地户籍人口同等的中等职业教育资助、就业扶持等权利，同时结合随迁子女在当地连续就学年限等情况，可逐步享有随迁子女在当地参加中考和高考的资格。

此次户籍制度改革的实行，对国民教育方有着巨大的影响。首先，由于居住证持有者随迁子女可逐步享有在当地参加中考和高考的资格，解决了以前随迁子女必须返乡，在其户籍所在地参加中考和高考，从而带来多方面的不便，也造成教育不公平的问题，使大多数随迁子女能够公平地参与到中考与高考的角逐中。并且，随着户籍制度改革的推进，农业户口和非农业户口取消之后，中小城市、城镇放松对落户的限制，大量人口涌入，政府将相应地增加在教育方面的投入，从而有利于促进教育环境的进一步改善，为广大学子创造更加优越的学习条件。由于中小城市的落户限制全面放开，中小城市对教育的投入更多，教育资源得以进一步发展，吸引力也更加增强，教育资源的分配更加均衡。其次，《意见》明确提出，“努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户”，“不断提高高校毕业生、技术工人、职业院校毕业生、留学回国人员等常住人口的城镇落户率。这将在一定意义上推动职业教育的发展，从而提高劳动力素质，稳定就业，帮助农民工逐步融入城市。而高校毕业生落户中小城市无限制，落户特大城市则采取积分落户，形成相对公开公平的竞争落户机制，使得城乡之间人才资源的分布更加均衡，进一步促进经济社会的和谐发展，缩小城乡差距，促进社会公平。

就医疗方面而言，《意见》要求扩大基本公共服务覆盖面，将农业转移人口及其他常住人口纳入社区卫生和计划生育服务体系，提供基本医疗卫生服务。把进城落户农民完全接入城镇社会保障体系，在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社会保障体系，完善并落实医疗保险关系转移接续办法和异地就医结算办法，整合城乡居民医疗保险制度，加快实施统一的城乡医疗救助制度。户籍制度的改革将促进全社会公共卫生事业的普及与发展，保障城乡居民在医疗卫生方面享有公平地权利。

目前，在医疗参保方式上面来说，新农合要求拥有农村户籍的居民统一参加保险，但是城镇居民的医疗保险要求在城市范围内的在校生全部参加城镇居民医疗保险，并且对这些在校生的户籍不做任何要求，这些在校生中有一部分是拥有农业户籍的学生，这就导致一部分居民的重复参保。类似的，还有一些社会人士由于户口原因，导致重复参保。根据相关报道：有统计数据显示，新农合、城镇居民基本医疗保险、城镇职工基本医疗保险三大制度的全国重复参保率目前在10%左右。而重复参保所造成的财政无效补贴超过200亿，不仅加重了城乡居民重复投保的负担，而且政府的财政支出负担更加严重。因此，户籍制度的改革在某种程度上就会减少城乡居民和政府的负担，并且对以后的医疗方面的规范管理提供了基础。

同样，农村存在着这样的现象：诊所的普及，一般的头痛感冒，都可以在诊所接受治疗，但是遇到重大疾病，规模相对大一些的农村医院也经常起不到作用，许多人会奔赴大城市医院，大城市的医疗设备相对较好，但是收费标准却很高，虽然农民参加了新农合，但是需要付出的费用相对本城市范围内的城市居民仍然高出很多，农民就医仍会出现“赶病人”的现象。因此建立统一的户籍制度十分有必要，当农民拥有和城市居民相同的医疗保障制度之后，就不会因为就医无门而发生一些涉及生命安全的事件。

就社会保障而言，社会保障是民生的一个重要因素，社会保障制度是保障劳动力能够进行再生产以维持整个社会性再生产可持续进行的制度，也是提高劳动力资源配置效率的一个重要保证。户籍改革不仅改革在教育、医疗方面，由于户籍涉及到的一些公共服务和社会福利也将逐渐统一。在大城市中，有这样一个群体，他们的户籍在乡镇，工作地点却在城市，他们的社会福利常常被忽略。他们有着共同的称呼：农民工。作为城市中的一个组成部分，在以农村劳动力为主的就业市场制度不健全，工资水平低，权益没有保障的城市工作，却因为是农业户口，无法享受同城市居民一样的社会保障，无法分享市民的福利与权力。同时，隐藏在农民工背后的留守儿童和老人问题，既妨碍了孩子的健康成长，影响了家庭社会的和谐稳定，也对社会的健全发展极其不利！截至2013年末，中国乡村人口62961万人，其中农村外出务工劳动力达到17392万人，约占乡村总人口的28%，其中参加工伤保险达到7266万人，占外出务工人口42% 。无论是城镇居民还是乡村居民，均有对社会保障的认同和需要。然而，尽管他们对社会保障如此认同，却还是出现了另一种现象：农民工的农业户籍导致他们不能在工作地点参加相应的社会保障。《意见》颁布之后，农民落户城镇将得到政策的支持和保障，他们得以同城镇居民一样，享受社会保障的福利，生活热情和工作热情得到极大的提升，有利于社会主义经济的发展以及和谐社会的构建。

最后，就农村土地方面而言，土地改革是户籍制度改革的一个重点问题。现行的土地制度，是城乡二元经济的重要组成部分，是城乡二元经济的重要载体和基础，在过去十余年间，为工业化和城市化的快速推进贡献了相当重要的力量，但与此同时，也带来了土地财政愈演愈烈、政府主导型经济增长方式被固化、农民土地财产权利被侵犯等一系列严重问题，并由此阻碍了经济发展方式的顺利转型。在《意见》颁布后，有超九成的农民表示不愿换户口，因为他们担心自己现有的土地会在转完户口之后被收回。《意见》中明确规定，不得以退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权作为农民进城落户的条件。《意见》中的明确规定，消除了农民的顾虑，农民的土地得到保障，同时，享有更多的福利与权利。户籍改革不是简单的城镇化，也不是忽视农业的发展，更不意味着农村惠民政策的消失，这是为了适应我国现阶段的发展，全面建设小康社会，推动城乡一体化进程，消除目前存在的城乡发展不平衡以及城乡居民权利的不平等之处，从而促进中国经济的全面均衡发展。

户籍制度的改革是中国进一步发展中急需解决的一大课题，由城乡二元户籍制度的施行而带来的城乡二元分割的问题是中国全面发展的一大阻碍。教育的不均衡、医疗的全面覆盖仅停留在表面层面、社会保障中城乡差距依然存在一定的差距等等一系列的问题依然没有解决。虽然政府为此做出了不少的努力，但是目前的户籍改革仍然停留在放开户籍的局限，取消农业户口与非农业户口的区别，然而户籍改革的根本在于剥离附带在户籍制度上的相关利益。所以，户籍制度的改革不能简单的取消户籍界限，而是需要有相关的配套改革，教育、医疗、

社会保障以及土地等方面的改革也必须与户籍改革同步进行，否则户籍改革的推进将无法彻底的解决目前城乡二元分割的困境。当然，户籍改革也不是一蹴而就的，一下完全放开户籍的限制也会对社会经济带来很大的冲击，改革势在必行，但这需要一个循序渐进的过程。相信在彻底解决户籍制度改革，消除城乡二元分割的问题，中国的经济以及其他各方面的发展将会有质的飞跃，全面的小康社会也指日可待。

中国户籍制度改革的进一步深入推进道路必将坎坷，但前方风景独好，我们须披荆斩棘，砥砺前行。

参考文献

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