张转  张阳珂  重庆理工大学知识产权学院

基金项目：重庆市研究生科研创新项目“一带一路战略下东南亚国家知识产权环境研究”阶段成果（项目编号：CYS17287）。

摘要：重庆自贸区在建设和发展过程中不可避免会遇到各种知识产权冲突，探讨研究具有重庆特色的知识产权保护应对策略具有很强的现实意义。要坚持自贸区知识产权保护的基本原则，既要在“一带一路”战略的知识产权服务体系下，制定相应的法律法规，还要因地制宜，让政府部门和国内外知识产权管理服务机构共同协作，体现重庆特色；同时高校要担负起培养自贸区人才的重任。

关键词：重庆自贸区；知识产权保护；策略

一、重庆自贸区设立的背景意义

(一)重庆自贸区是“一带一路”战略的重要推动力

2016年9月，重庆自贸区获批，将进一步促进长江经济带的发展，同时也为推动“一带一路”战略规划的实施增添更强劲的保障和动力。作为我国西部地区，重庆是中国西部地区唯一直辖市，处在“一带一路”与长江经济带的联结点上,近年来，重庆依托“渝新欧”铁路打通了向西开放的通道，通过长水道江海联运，共同构成向东向西开放的格局。

（二）重庆自贸区与“中新项目”结合发展，是促进经济转型升级的有利杠杆

中新（重庆）战略性互联互通示范项目”是中国和新加坡在中国西部地区设立的中新第三个政府间合作项目。在此背景下，在两国合作大格局中谋划创新，必然要结合重庆自贸区的建设发展，进一步提升新渝合作，推动经济转型升级，进而谋划为实现将重庆与东南亚地区的联接，依托渝新欧，让重庆成为国内欧洲商品集散地的目标。

（三）重庆自贸区为促进重庆地区发展对外贸易，加快融入世界竞争保驾护航

随着全球经济一体化的深入发展，知识产权已经成为和货物、服务贸易并列的世界贸易三大支柱之一。知识产权及其保护与国际贸易的关联日益紧密。伴随着高新技术产品贸易的迅速崛起，对外贸易中知识技术因素将不断增强，自贸区内的贸易产品与知识产权与对外贸易的关系将更为紧密。未来重庆自贸区交易中，有来自世界各国的贸易产品贸易，知识产权的冲突和问题将不可避免地出现，这一点在我国其他已经建立的自贸区中可窥见一斑。

二、重庆自贸区将面临的主要知识产权问题

（一）贴牌加工

在自贸区会对区内企业给予较多优惠政策，吸引了很多企业开展贴牌生产与加工贸易。贴牌加工规模更是集中、庞大，因此，自贸区内的企业在贴牌加工领域极易与国、内外的企业在商标方面出现各种侵权冲突和纠纷，如：国外商标未在国内申请注册商标而直接让自贸区内企业加工生产或没有在合同中予以明确规定；企业在没有得到国外商标授权的情况下擅自生产仿冒、假冒加工产品、销售等。尤其出现国外与国内商标注册人注册相同或相近的商标纠纷情形，需要引起高度关注。其中，贴牌加工问题表现突出，尤其是在生产加工过程中，国内注册的商标与权力人之间的权益冲突。依据我国现有法律，委托加工的国外商品，该商品尚未注册商标，且该商品不在境内销售，仅用于出口，但国内对同样该商品已注册商标，则该贴牌加工行为属于侵权行为。

目前，自贸区贴牌加工商标侵权案件在我国当前各自贸区已是屡见不鲜，如何有效地解决涉外定牌加工行为涉及的知识产权纠纷，制定相应的知识产权行为规范，是自贸区当前发展将面临的挑战，重庆自贸区更是需要予以高度重视。

（二）平行进口

平行进口（Parallel Imports）在国际贸易和知识产权保护领域倍受争议，国内外学者对”平行进口“是否提倡各持不一态度，经过了多年的理论争议和各国法律实践，充满了分歧。不同的国家对平行进口的定义和态度也不同。我国一般将平行进口主要指“未经相关知识产权权利人授权的进口商，将由权利人自己或经其同意在其他国家或地区投放市场的产品”，向知识产权人或独占被许可人所在国或地区的进口。我国知识产权领域相关法条中，没有明确相应的平行进口条例，但在专利领域，我国对平行进口持默许的态度。

（三）自贸区临时过境行为

过境货物的知识产权保护一直是各国保护的重点，期间知识产权情况比较复杂，需要具体对待，且不同的情形下，海关监管的难度比较大，存在争议。

具体的过境货物在自贸区内的侵权情况主要包括以下3 种: (1) 过境货物在出口国不侵犯知识产权但在货物进口国侵犯知识产权；(2) 过境货物在出口国侵犯知识产权但在货物的进口国不一定侵权; ( 3)过境货物在出口国和进口国都侵犯知识产权。

（四）其他

随着自贸区的发展，知识产权案件的数量将不断增加，以上海自贸区为例，上海知识产权法院审结涉自贸区知识产权案件594件，其中商标和不正当竞争案件共计151件，约占总量的23.41%。①此外，自贸区除上述常见的知识产权问题外，也存在着很多知识产权领域相关的其他问题，如著作权领域等，依然不可小觑。重庆自贸区一定会有很涉及到很多大型的娱乐、互联网产业大咖，如土豆、乐视网、腾讯知名企业入驻，必然会牵扯到著作权问题，尤其是影视、动漫领域平台的运营，如果一旦在自贸区有相关影视产业平台运营的话，著作权侵权纠纷在自贸区辖区内产生会更多。

三、上海、天津、广州、福建自贸区知识产权保护特色

（一）上海自贸区

上海自贸区是国内第一个予以批准建立的自贸区，在知识产权方面，主要做了如下工作：(1)推动全域保护制度创新，完善专利、商标等知识产权行政管理和执法体制机制，完善司法保护、行政监管等知识产权纠纷多元解决机制。（2）完善知识产权工作社会参与机制，优化知识产权发展环境，推进上海亚太知识产权中心建设。（3）深化科技创新体制改革，建立健全财政资金支持形成的知识产权处置和收益机制。

因此，上海自贸区其突出的特点在于全方位的开放性，以服务业为主，包括金融、航运、商贸、文化以及社会等领域的服务，在这种开放的环境下，货物可以更自由地进出境。

（二）天津自贸区

天津自贸区重点工作主要围绕如下几个方面：

（1）加快政府职能转变，加强知识产权保护和服务，完善知识产权管理和执法体制（2）推动转型升级：探索开展财政资金支持形成的知识产权处置和收益管理改革试点（3）推动实施京津冀协同发展战略，建立专利导航产业发展协同工作机制。

（三）广州自贸区

广东自贸区总体方案中主要措施有：

（1）建立国际化市场化、法治化的营商环境。（2）建立华南地区知识产权运营中心，探索开展知识产权处置和收益管理改革试点。（3）推动适应粤港澳服务贸易自由化金融创新，要创新知识产权投融资、保险等机制，推动知识产权职务处理解决。

由上可知，广州自贸区强调自由贸易，高度重视货物的自由流通，在政策体系建设取得了重要突破，推动专利创造和运用水平达到了新的高度。②

（四）福建自贸区

福建自贸区基于其得天独厚的地理优势，作为大陆与台湾距离最近的省份，与台湾深度合作。重点突出对接台湾自由经济区，是“海上丝路”的重要窗口。

在福建自贸区实施方案中，主要内容有：（1）注重行政管理体制改革，完善知识产权管理和执法体制以及纠纷调解、仲裁等服务机制。（2）扩大对台服务贸易，发展知识产权服务业，开展两岸知识产权经济发展试点。（3）实行有效监管，实行全区域的监管的保障机制，提高知识产权行政执法与海关协调保护性与便捷性。

福建自贸区设立了“三合一”知识产权局，转变分散的管理和执法模式,在福建省率先成立集专利、商标、版权于一身的知识产权行政管理与执法部门,逐渐与国际集中的知识产权管理机制接轨。③

四、重庆自贸区知识产权保护应对策略

（一）坚持自贸区知识产权保护的基本原则

重庆自贸区知识产权保护要紧紧围绕自贸区建立的宗旨而实施，为各主体提供快捷、便利的服务。尽管自贸区强调自由贸易，重视货物的自由流动，但它绝对不是知识产权侵权的滋生地，而是方便快捷的服务站。因此要坚持知识产权所具有的专有性和地域性特征，即使是在自贸区，也要遵循他人非经知识产权人许可或依据法律特别规定，在知识产权属地国不得实施受知识产权专有权利控制的行为。在此原则基础上，自贸区的知识产权保护措施还要能促进区内贸易的便利，在通关、物流等方面的加快创新。

（二）合理规划知识产权管理、服务体系

重庆自贸区的知识产权保护在结合“一带一路”战略下知识产权服务的同时，要结合重庆地区发展本身，体现重庆特色。

知识产权服务要形成有层次，衔接合理的体系。（1）引进在市场上有一定影响力度和成熟的中介服务机构、知识产权运营服务公司和平台，同时要求其在涉外知识产权管理运营方面有一定的经验。目前在重庆地区比较不错的知识产权服务企业机构有汇桔网、猪八戒网、汇博等，这些企业和服务机构能够从知识产权基础业务，维权，运营等方面提供多方位的知识产权服务。（2）未来自贸区的发展随着市场发展的变化，加之知识产权的复杂和专业性，对知识产权服务机构和企业的要求越来越高，因此知识产权服务机构需要不断提升自身的服务能力和专业化水准，为自贸区的发展提供强有力的服务保障。（3）要吸引一批知名国内外来自贸区发展贸易。好的知识产权环境需要一批高质量的知识产权企业作模范带头作用，自贸区初建期知识产权保护处于雏形期，比较脆弱，因此除了有良好的服务团队维护和管理，更需要有不错的企业注重知识产权创新和维护，带动和吸引更多的企业来自贸区发展。重庆需要整合重庆市的优质资源，邀请在知识产权管理和发展方面较好的模范企业入驻，带动发展。

（三）在自贸区建立多元化解决争端机制

进一步完善适合重庆自贸区的知识产权仲裁机构和相关协调保护机制，联合江北知识产权法庭，在自贸区建立相应的仲裁机构，统一解决自贸区的知识产权相关法律保护问题，促进自贸区的高效运作。既能让国内外企业在自贸区能够收到保障，又能够高效地实现互通往来。目前，有关专家建议在重庆自贸区设立知识产权法庭，这是一个值得提倡的举措。

（四）法律法规及相应政策制度的支持

（1）实现成熟的知识市场运作体系和维护机制需要相应的政策做支撑，自贸区应努力为相关知识产权企业和机构提供相应的政策支持，如税收优惠、资金支持等，鼓励和吸引一定能力的中介机构，敢于创新发展，接受挑战，同时，能够有相应的政策保障机构和企业的运作，政府部门和国内外知识产权服务管理机构共同协作。

（2）整合、梳理相关的法规条文，在自贸区内宣传引导各市场主体严格遵守相关法规。同时，对于有争议的问题予以明确规定，尤其是对平行进口、贴牌加工等保护予以明确的规定。如海关组建打假总队，联合版权局，工商局等组织部门联合执法，打假、扫黄。

（五）高校的自贸区人才培养

高校肩负一批重大任务，需要培养适合当前市场和国家发展需要的知识产权人才，自贸区的中高级人才，尤其是具备国际视野的人才比较缺乏，需要高校适度培养，为自贸区输送服务的人才。

注释：

①数据来源于上海知识产权法院公开数据：《上海知识产权法院涉自贸区知识产权案件审判情况（2015—2017）》白皮书。

②中国政府官网公布的官方文件：《中国（广东）自由贸易试验区总体方案》。

③中国政府官网公布的官方文件： 《中国（福建）自由贸易试验区总体方案》。

参考文献

[1]吕娜.“一带一路”背景下中国和东盟知识产权保护与合作的法律协调研究[J].云南行政学院学报,2016,02:165-171.

[2]魏雨晨.中国(上海)自贸区知识产权保护问题研究[J].湖北经济学院学报(人文社会科学版), 2015(11):94-96.

[3]刘贵增.涉外定牌加工中的商镖使用舆商镖侵灌[J].中国专利与商标, 2013（1）

[4]王心阳.电商时代商标平行进口的合法性分析(下)[J].电子知识产权, 2016(2):75-82.

[5]马忠法论中国(上海)自由贸易试验区制度下的知识产权问题［J］．电子知识产权，2014 (2): 57

[6]彭辉, 张虹. 加强自贸区知识产权保护为科技创新保驾护航[J].华东科技, 2015(7):66-69.