马汝州 胶州经济技术开发区管委会经济发展局

摘要：中国开发区是经济特区、经济技术开发区、高新技术开发区、边境经济合作区等多种区域经济模式的统称。它是我国改革开放的产物，它为中国经济的高速增长贡献了自己的一份力量。尽管它为中国经济的腾飞做出了不可磨没的贡献，但是在今天这个瞬息万变的世界当中，中国的开发区发展也出现了一些问题，只有当前开发区的现状，紧跟党中央的政策走，创新经济增长方式，完善体制机制，实现科学产业和人才战略，坚强制度建设，这有这样才能使得我们的开发区在今天依然可以不失往日光彩。本文分为两大部分，第一部分是讲述中国开发区的发展现状中存在的问题，第二部分是一些笔者认为可行的建议。

关键词：中国开发区；问题分析；现状与研究

引言

中国的开发区是吸引外资最多，最集中，经济增长最快，最具有市场活力的一种区域经济形式，形成了具有较好的综合投资环境和体制优势发展潜力，是我国国民经济新的增长点，促进了区域经济的发展。我国设立经济开发区一共分四个阶段，第一阶段是1984-1991年的创业起步阶段；第二阶段是1992-1998年的高速发展阶段；第三阶段是1999-2002年的稳定发展阶段；第四阶段是2003年至今的科学发展阶段，四个阶段设立的目标和实境不同但是它们都是符合我国经济发展需求的一种可贵尝试。笔者在本文当中将立足于我国现阶段的开发区的经济增长现状，分析其出现的一些问题并给出笔者个人的一点意见和建议。

一、经济开发区发展现状及相关问题

（一）开发区数量大，而质量却是良莠不齐

我国的工业园区数量庞大，目前注册的有3837家，而国务院批准的有230家，而由省级批准的有1019家，开发区的种类繁多有“高新技术开发区”“工业园区”“大学城”“影视城”等多种类型的开发区，这些开放区虽然设立了，可是常常因为开发区的开发目的不明确，出现了一些空占有资源而不具有生存能力的开发区，给当地的财政和民生造成负担。再加上开发区设立的进去门槛不高，无论是何种企业只要能给开发区带来些许利润，就都收下，这样就导致不少污染性很强的企业进入开发区，污染了当地的生态环境，影响了当地的可持续发展的潜力。

（二）开发区空间发展不平衡

    我国的经济开发区建设在时间上有先后之分，一般东部和中部的开发区要更靠前一些，西部的就要落后一些。而在空间上的差异主要表现在两个方面，一个是平均产值，另一个是创汇率的不同，这种差异是源于东中西自身的资源环境和区域发展的经济起点不同决定的。而另一方面就是位于同地带的经济开发区由于政府投资和资源环境的不同，相互之间存在着差异，总之一般是东部地区强于中西部地区，沿海好于内陆，而山区和欠发达地区的建设开发区的难度一般比较大，从经营的方式上说政府的一般要强于民企和外资。

（三）体制机制不健全，投资环境有待提升

中国自从改革开放以来陆陆续续已经在中国大地上设立了将近20年的开发区，尽管这样，我国的经济开发区建设还是存在很多的问题，一个很重要的问题就在于开发区的法律法规不健全，有些省市自治区在开发区指定了相关的法律条例，可是最后在实行政策的时候没能落实的好，一个很重要的原因就在于每当开发区的法律条例与当地的地方法冲突的时候，当地政府部门常常是以地方法为准，不顾开发区的法案。这样法律上的言行不一致，致使许多的外资在投资的时候不信赖开发区，从而影响了开发区的扩充和进一步壮大。因此完善相应的法律法规看来是势在必行。

（四）盲目扩张用地，不科学规划

中国的经济开发区走的是扩大土地用量的外延道路，但是这种盲目的扩张用地常常缺少必要的科学规划，造成土地资源的浪费，尤其是部分耕地面积的被占用，甚至是有地方政府违背我国土地的性质，出台一些所谓的土地优惠政策，再加上随着中央日益强化的简政放权的开展，许多审批部门被撤销，从而导致许多的土地审批随意，那样就更造成了经济开发区的土地用地不科学，规划不全面。由于经济开发区的用地数量大，规划不科学，给开发区的招商引资带来了困难， 投资商只炒地皮，并没有给当地的财政带来什么实际的用处。另一方面就是政府大量占用耕地，导致部分农民破产，而又没有及时的给予财政的补贴，导致不断有农民上访，这样严重迫坏了土地法案，损害农民的利益，给我国经济的长效发展带来了不便利。

（五）专业性人才的缺乏和资源分布不合理

开发区之间的竞争实质上就是人才的竞争，其实开发区的人才较之开发区外的人才还是相对充裕的，只是开发区所需的专业性精英人才实在是缺乏，这样的一个现象严重制约了开发区自身的发展。这样就要求我们的教育教学行业和相关的人才市场不停的改进工作，以求得最后和满足开发区的需求。

二、加快开发区的发展对策

（一）宁缺毋滥的指导思想

对开发区的数量结构和布局结构进行调整，采取宁缺毋滥的方针，一要压缩数量。对那些机构不规范，职能不到位的开发区进行限期，令其改正，而对于那些没有真正引来投资，却空战土地的开发区进行，令其撤出。而对于那些开发区设立不合理，不科学的要进行科学的处理和裁汰，在根据需要对县市自治区内土地进行整合，科学利用土地。另一方面就是对于那些没有特色的开发区，要根据其自身的情况，政府帮忙调整和整合，让其可以具有自己的特色，还可以进行不同的开发区之间的区域合作，以求得共赢。最后就是要进行产业结构的转型升级，将劳动力密集型产业转变以资金和技术密集型的产业，将开发区的产业结构由以工业为主导到以服务为导向的新型生产方式。

（二）转变政府职能，实现产业创新

传统的开发区的经济链条是以廉价土地和劳动力为主要导向的开放，我们要将其转变成以政府职能、改善环境等为引来的开放，在区域环境建设上既要重视开发区环境建设又要重视周边环境建设，协调好两者的关系，加强基础设施建设，健全法律体系，保护知识产权，依法保证劳动者的合法权益。在管理体制上，开发区应该建立自己的一套管理体系，在这个管理体系当中形成自己的一支专家技术队伍，避免在具体的业务当中出现盲点。改革行政审批制度，在审批的数量上要少，而审批的质量上要高。精简机构，保证机构的活力和创造力。

（三）构建产业群

产业是一个地区经济发展和竞争的核心，所以对于开发区的经济发展而言关键是建立一个产业群，我国大多数的企业都是单兵作战，这样的企业单干现象在短期内是有利于开发区的经济呈现一定的气象，可是当行业做到极致时，构建产业群就变得必要。另一方面是制定科学的产业经营战略，第一是要坚持好市场为导向，选择就有市场价值的产品。第二是立足本地区的比较优势，带动本地经济的发展。第三是打造品牌，体现特色，提高竞争优势。第四是进行内外协调合作，二、三产业联动发展，促进我国产业平衡，共同促进经济社会的和谐发展。

总结

   总而言之，中国开发区的设立是对外开放的产物，在中国的综合国力日益加强的今天，中国的影响力越来越大，而相应的对外开放的脚步也会越来越大，所以作为中国改革开放的产儿的开发区必须紧跟时代的步伐。面对自身20年来出现的实践性问题要勇于面对，精简机构、进行产业转型、打造产业群这些都是我国开发区在新时期必须改进的，这个过程中需要党政机关、社会各界人士的共同努力。以上是笔者的结合自我的从业经验，对中国开发区的发展情况作出的一个大致的分析，笔者所指出的问题只是该领域内多个问题中的小小部分，并不值得一论，所提意见也是管中窥豹，如果有识之士观之，望能指点一二，吾将不甚感激。

参考文献:

[1]李媛媛,冯邦彦,罗超云.中国高新技术开发区发展现状分析与综合评价[J].工业技术经济,2013,32(06):17-24.