肖海英 饶琼 贵州财经大学法学院

基金项目：2013年度国家社科基金一般项目：“南非劳动法研究：历史、制度及个案评析”（编号：13BFX138）；2013年度贵州财经大学引进人才科研项目“南非劳动法研究”（校级课题编号：20130819）。

摘要：种族隔离前的南非劳动法致力于维护白人统治阶级的经济社会利益，完全剥夺了黑人劳工的劳动权益；新南非时期，南非劳动法发生了扭转性地变化，新政府不仅废除了具有种族歧视特色的旧劳动法，而且制定和颁布了大量的有利于新南非经济社会重建和发展的新劳动法，吸收了相关的国际劳工保护的法律公约和条约。新南非劳动法自制定以来，在南非的经济、社会和人权等面发挥着举足轻重的作用，与南非同为发展中国家的中国，也应当重视劳动法的重要作用，在依法治国的当前，不断修订和完善我国的劳动法律体系。

关键词：南非；劳动法；作用；劳动权益

南非劳动法具有自己独特的对于社会、经济和人权等方面的作用。从南非劳动法的历史发展来看，种族隔离前的劳动法致力于维护白人统治阶级的利益，保护二元经济结构模式，确保白人与黑人及其他有色人种的不平等的社会地位。这些具有种族主义的劳动立法为白人掠夺黑人的资源、剥削和压迫黑人劳工提供了法律依据。种族隔离后，新南非劳动立法的性质发生了根本的变化，其对现行南非社会稳定和经济发展所具有的作用可以概括为：促进南非经济的转型与发展、维护南非社会的和谐与安定，以及推动南非人权的发展，具体论述如下。

一、  促进新南非经济的转型与发展

南非被誉为“非洲经济发展火车头”，是当代非洲最引人注目的国家。自从1994年南非废除了种族隔离制度、成立了“新南非”以来，以非国大为首的“三方同盟”(非国大、南非共产党、南非工会大会和南非全国市民组织)执政下的南非实现了各种族的大联合，化解了社会矛盾，维持了政治稳定，为经济发展奠定了坚实的基础。然而，由于3个多世纪的白人种族主义统治，南非又是世界上贫富悬殊最严重的国家之一，种族间的经济社会地位极其悬殊。这种畸形的经济体制和种族隔离制度的遗留问题给南非经济的转型和发展带来了严重的阻碍。这些阻碍表现为：首先，黑人的劳动素质和技能极为低下，短时间不能得到快速改善。他们被禁止从事某些职业，主要从事一些苦力和不体面的工作。其次，劳动者居住的生活环境没有得到很好的改善。种族隔离时期黑人居住和工作分区而治的特征在当前仍然存在。再次，虽然新南非政府已经宣布废除种族主义立法和消除种族歧视，但是种族歧视主义的影响仍然在相当范围内存在。大多数企业对黑人存在抵制思想。此外，非正规经济体的收入在南非所占比例很小，对低技能型的黑人劳动力的吸纳也少得惊人。

针对上述存在的劳动和经济问题，应当运用市场经济与劳动力的关系协调来进行处理。劳动力是一种不同于一般商品的特殊商品，劳动力市场也是一种不同于一般商品市场的特殊市场。为了保证经济发展所需要的充足的劳动力，应当考虑到劳动力商品的特殊性，在劳动立法中对劳动力市场进行特别的规定，从而保护劳动力市场中劳动者的合法权益，维护劳动力市场的正常运行秩序。因此，南非劳动法应当积极发挥其对劳动力市场的作用，确保劳动者为劳动力所有者，使劳动者在劳动力市场上处于劳动力供方主体的法律地位；要求雇佣关系必须以合同作为基础，保障劳资双方的权益；实行统一的劳动标准并确立全面的社会保障制度，使劳动力在使用和流动过程中得到基本保障；建立健全集体谈判制度、工会制度、工场论坛制度、争议解决制度，为保障劳动力市场正常运行提供一套预防和化解劳动关系当事人双方矛盾的有效机制。

二、维护新南非社会的和谐与安定 

种族隔离制度虽然已经结束，但是它给新南非遗留下两大问题，即经济问题，和社会安定问题。其中影响南非社会安定的方面主要有：一是失业。南非旧制度造成的结构性失业问题，由于经济全球化的影响，近年来更为加剧。二是不同种族人员的劳动收入差别较大。在南非，种族、性别、城乡和各省之间仍有很大的差距。非洲人家庭的平均收入和支出最低，其次是“有色人”家庭，印度人和亚洲人家庭略高，白人家庭最高。城市家庭收入高于农村。各省的收入差距源于经济发展的程度不一。三是就业人员的种族结构不合理。黑人由于受长期种族歧视制度的制约，在教育程度和技能水平方面处于劣势，就业困难，失业比例最高。并且他们主要从事初级的工作。此外，南非宪法对旧政府的白人公务员的权益设定了专门的保护条款，不能随便辞退。这些问题凸显了南非各领域内的劳动关系岌岌可危，是引发南非社会不稳定的重要因素之一。

为了实现有利于统治阶级统治的社会安定局面，各时期的南非政府都把劳动法作为干预劳资关系、缓和阶级矛盾、削弱工人运动力量、防止社会革命的重要手段。实践表明，劳动法的这种作用由于受到高度重视和充分发挥，效果确实非常显著。南非的历史事实和现状表明，南非的发展需要稳定的社会环境，而社会安定是其政治稳定、经济繁荣和社会进步的一个重要前提。社会安定的实现，取决于多种因素。其中劳动关系的稳定和谐，对社会安定有着特别重要的意义。劳动法正是由于它以独有的协调劳动关系的功能来保障社会安定，而被纳入社会法范畴的。正因为看到了劳动法在维护正常和谐的劳动社会关系的强有力的方面，南非政府非常重视和肯定劳动法的社会保障作用，要求加强劳动立法和劳动执法，促进就业，保护劳动者的合法权益，施行职工民主管理，维护生产工作秩序，及时解决劳动争议，制裁违反劳动法的行为，从而为南非的经济发展和现代化建设创造良好的社会稳定环境。

三、推动新南非人权的发展

所谓人权，是指与人的存在和发展相关联的一切权利的总称，是表示人在社会结构和活动中的地位、资格和价值的一种现实的权利关系；其根本标志在于特定主体的自我需要与社会进步的历史统一。 从宏观上讲，劳动权是人权的重要内容，加强劳工保护是落实南非宪法有关人权保护的重要规定。作为人权重要组成部分的劳动权在其形成和发展过程中，与人权的发展有着密切的联系。一般而言，劳动权包含的内容随着人权内涵的扩大而延伸，它包括生存权、发展权、社会权等权利。可以说，人权理论和人权保障运动是影响劳动立法的一种重要力量。可以说，人权理论和人权保障运动的冲击，是劳动立法得以兴起和发展的重要原因之一，劳动立法在一定意义上是对人权理论的落实。

南非劳动法作为南非所有劳动者的保护法，是人权保障法的重要组成部分。在殖民统治时期和种族隔离时期，南非劳动者是无人权可言的，是种族剥削和压迫的对象，为了争取劳动权益，各种族劳动者举行多次罢工和游行活动。如1960年3月21日，南非白人种族主义政权血腥镇压南非黑人在沙佩维尔镇举行的和平游行，造成69人死亡，180人受伤，被称为震惊世界的“沙佩维尔大屠杀”。后来为纪念在该日期遇难的南非黑人，3月21日被定为“南非人权日”。新南非以后，南非重新回到国际社会的怀抱，在国际人权主义的影响之下，南非废除所有的有关种族歧视的劳动法律制度，制定了新的劳动法律法规，宣布消除在所有劳动领域的歧视，确认劳动力为劳动者所有，赋予劳动者在劳动关系中的法律主体地位，规定劳动者享有就业、获得劳动报酬、休息、健康安全、取得社会保险、接受职业培训、组织工会、参与企业管理等项权利，从而使人权（尤其是其中的生存权）具有了实在的内容和具体的法律保障。然而，劳动权的实现是一个动态的、复杂的过程，因此，为实现南非劳动者的权利，应该遵循权力主动性与社会能动性相结合的基本理路，通过立法、执法、司法的保障及宪法救济来保障南非人民的基本人权。

综上可见，新南非政府意识到劳动法在社会稳定、经济发展和人权保障中所起的重要作用，不断修订和完善劳动法，利用劳动法的指引性、明确性、强制性等功能来规范和调整劳动社会关系，以期消除南非长期盛行的殖民主义和种族主义给南非的经济、社会、劳动领域造成的恶劣影响，最终实现南非经济的快速发展和劳动社会关系的和谐与稳定。此外，一国有关劳动的立法在该国各方面所发挥的作用越全面和影响越广泛，不仅反应了该国的经济社会发展水平、劳工权益的保障状况，而且是该国文明和进步与否的重要标志。为此，我国也应当看到劳动法在国家经济发展、社会稳定和人权保障等方面所起到的重要作用，加强劳动立法，增强政府部门和全社会对于劳工权益的保障，同时注意协调劳工与市场经济的关系，这样才能够真正体现劳动法律制度的作用。