钟伟萍  秦皇岛职业技术学院

基金项目：本文为2016年秦皇岛市软科学研究计划项目，名称：河北省小城镇建设研究——以秦皇岛市为例，编号：201602A300

摘要：大力进行小城镇的建设和发展，不仅能加快我国城市化步伐，还能从根本上解决我国的农村经济发展问题。目前数目众多的小城镇在我国起着连接农村经济生活与城市经济生活的纽带作用，要想全面推行农村城市化进程，全面加大力度建设小城镇是不可或缺的。本文将以秦皇岛市为例，根据该市的小城镇建设情况分析研究当前我国农村城镇化建设中存在的问题，以及提出相应的策略，可以说具有一定的启发作用。

关键词：秦皇岛市；小城镇；研究

一、秦皇岛市小城镇建设的意义

（一）能全面促进农村城市化进程。加快农村的城市化进程，不能完全只靠城市进行单方面的吸收和发展，这不仅会浪费大量的时间精力，而且由于地理位置等原因，很难真正促使农村的经济发展。从目前秦皇岛市正在进行的多批小城镇试点情况来看，小城镇作为维系城市与农村发展的枢纽，可以将零散的农村乡镇联合起来，集合资源共同进步发展，充分调动民间人力物力资源和政府部门支持，合理安排大量的农村剩余劳动力进行就业，满足人民城市化的生活工作需求。可以说，小城镇建设是当代中国发展农村经济建设最有效的一种方式。

（二）有利于优化产业结构。国家对于经济发展主要有这几个方面的要求，一是要进行经济结构的调整、产业结构的优化、产业的自主创新、产业的生产方式革新、产业的相关文化建设、协调发展各产业经济、推进对外发展方式的转变等。应该合理运用好这些策略，使小城镇的经济有更进一步的发展。有调查表明：城镇的发展直接和服务业、工业发展挂钩，对于推动一个地区的医疗保险、公共安全、旅游餐饮、教育文化等产业角度来说，优化城镇的产业结构是非常必要的。

（三）能全面扩大城镇内需。以发展的眼光来看，发展小城镇能较好的促进我国扩大内在需求，促进经济的增长。其原因在于小城镇的快速发展能够相应的使农民可支配收入变多，而消费水平以及购买力也随之会大幅上升；而且随着城镇化进程的加深，农民的生产生活观念以及消费方式也将受到很大影响，比如进行购置房产和代行车辆，使相关产业经济得到发展；城镇相关配套基础设施和建筑的建设和完善，也将从根本上很好的改善农民的消费环境。综上，小城镇的发展建设，对于扩大社会消费需求，促进经济增长，提供了强有力的保证。

二、秦皇岛市小城镇建设的现状

（一）城镇规模不断扩大

秦皇岛市近几年的小城镇一直在稳步建设发展中，截至2014年底，秦皇岛市城镇生产总值达到1200亿元，比上年增长5%，全部财政收入206.4亿元，一般公共预算收入113.7亿元，分别增长4.5%和3.8%；全社会固定资产投资808.7亿元，增长2.8%；社会消费品零售总额571.3亿元，增长12.2%；预计城镇居民人均可支配收入26231元，农村居民人均可支配收入10016元，分别增长9.2%和11.2%，均明显高于经济增速。

（二）人民居住环境不断改善

秦皇岛市在近几年完成了几项对改进城乡联系有着重要作用的工程项目，扎实开展“三治两提”攻坚行动。县城和重点镇环境容貌和管理水平也进一步提升，8个镇被列为国家级重点镇。完成136个村的农村面貌改造提升任务，改造农村危房7070户。解决16.79万农村人口饮水安全问题。下大力气整治环境污染，淘汰污染严重的燃料，用对人体和环境无害的新能源代替生产和运作，使城镇的有害气体排放量较去年大幅下降，同时还进行人工造林，建成和扩大新区绿地160万平方米。

（三）城镇化水平进一步提升

随着改革开放进程的加快，秦皇岛市的城镇化也跟着逐年增长，城镇化水平和全国的差距也在逐渐缩小，从2006年和全国10%的差距缩小至2014年的8.5%，未来还将继续为减小和全国的差距而努力。

（四）全力发展社会保障事业

秦皇岛市政府努力落实其制定的多项惠民政策，使小城镇得到快速发展。直到2014年年底，城镇新增就业达到4.9万人，安置农村剩余劳动力2.16万人，城镇登记失业率降至3.37%。城镇低保标准提高到每人每月450元以上，农村低保标准提高到每人每年2500元以上，城乡低保有效保障对象11万人。高龄补贴惠及1.7万老年人。提高失独家庭和独生子女伤残家庭特别扶助金标准。养老保险金标准人均每月提高199元，医疗保险实现制度全覆盖，建立城镇居民大病保险制度，在职城镇职工、城镇居民医疗保险报销比例上限分别达到90%和75%，新农合参合率达97.72%。实施农村孕产妇免费产前筛查。新开工保障性住房和棚户区改造安置住房1.1万套。开展扶贫帮困“春雨行动”，3.76万贫困人口实现稳定脱贫。义务教育均衡发展，治理择校成效明显。市精神卫生中心开工建设，县级公立医院改革稳步推进。与此同时举办各类精神文明建设相关的活动，为创建全国文明城市工作提供了文化保障，使城镇的公共文化服务能力得到提升。

三、秦皇岛市小城镇建设存在的问题

（一）农业产业化发展不平衡

秦皇岛市的城镇化水平虽然整体高于河北省，但距离全国先进水平还有一定距离。农业产业化发展不平衡是其中的一个重要影响原因。农业产业化最高的几个城镇的经营生产率能以较大优势超过河北省平均水平，但最低的城镇甚至会远低于平均率，农业产业的不平衡发展很容易对城镇化的整体发展产生不良影响。

（二）农民思想不够开化

在相关调查中发现，在有些村子里会出现大片无人种植的荒芜土地，这主要是因为随着城镇化建设的影响，大批劳动力转向城市，导致农村老家的土地无人顾及。可是不少农民又深受传统守旧的土地观念影响，即使土地荒废也不愿将其出手再利用。有相当数量的农村土地在管理和监控上存在着不足和漏洞，大量可供使用土地的荒废和闲置在一定程度上阻碍了城镇进一步的发展。

（三）政策宣传力度不够

有调查统计显示，不少进城务工人员对于政府对农村经济利益的维护程度、能否真正适应城市工作生活有着比较大的存疑，因此对于是否转成城镇户口表示犹豫。一方面，在很多方面，农村户口对于他们来说比城市户口更具有优势，能获得的各种利益更多；另一方面，有关养老、住房和医疗等问题就算使转为城市户口也很难妥善解决，这也在一定程度上影响了城镇化的推广发展。

四、秦皇岛市小城镇建设的对策

（一）提升规划设计水平，优化城乡空间布局 

各地城镇居民应该配合有关部门做好全市城镇体系规划编制工作。完成河北省城镇体系规划和各地市的总体规划修编。落实国民经济社会和发展“十三五”规划，制定近期建设规划。优化提升市、县（市）城市（城乡）总体规划，开展总体规划实施评估，制定完善综合防灾减灾、公共服务设施、优化教育设施布局、组织编制美丽乡村建设规划，开展县域乡村建设规划和村庄规划试点工作，增强规划的科学性和实用性。完成全省重点培育的100个特色小（城）镇总体规划编制。根据小城镇建设的需要，来进行对应的结构调整和规划， 加大特色小城镇培育力度。鼓励小城镇在发展经济的同时挖掘自身特色，并制定相应政策大力推行特色小城镇的文化培育。还可以在这个基础上建立一套完整的自我发展评价系统，鼓励其自我改造，发展成适合居民居住生活的绿色环保环境。建立发展小城镇工程项目，完成基础重点设施建设、公共服务设施、民生保障、特色产业项目建设，尽快补齐短板，提高综合承载能力。大力推广应用新技术、新材料、新能源、新工艺，加强小城镇各类技术的研发，为未来的产业发展转型提供基础。

（二）继续加大政府投入，保证建设经费

充足的建设资金以及坚定的政府和部门支持是继续小城镇建设的重要因素，各级城镇政府要充分利用国家中央给予的各项投资和补助资金以及来自个人、企业单位的资助来大力发展小城镇建设。在当地政府的组织下，以项目工程招标的形式，进行产业经营权、商品房住宅等投资品的拍卖来增加城镇建设资金来源，鼓励社会多方力量参与到小城镇的建设中来。

五、小结

在最近召开的城市工作会议中提到了，今后我国很长一段时期内的城市工作目标都是在全面贯彻在党中央全会领导的精神下，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观作为指导思想，以科学发展观作为发展前提，调整城市发展结构、优化城市发展体系、革新城市发展方式，重点解决城市发展的突出疑难点，这样才能使城市的经济效益、人民生活水平、综合竞争力得到全面有效的提升。

小城镇如果能得到发展，不仅将剩余劳动力进行合理安置，有效解决农村空巢问题，还能缓解城市的人口压力。以小城镇作为中心纽带，将城市的先进技术、管理思想传递到农村地区，既能加强城市和农村之间的联系，也在一定程度避免城乡各方面差距进一步拉大。可以说，城乡的和谐共同发展离不开小城镇在其中起到的核心作用，因此，发展小城镇势在必行。

参考文献

[1]张丽,基于城乡统筹的小城镇规划研究[J].城市建筑,2014(21):40-40.

[2]卜峰.浅谈县域经济发展中存在的问题及对策[J].江苏商论,2015(6):97-98.