刘忠宇 卞纪兰 赵桂燕 黑龙江八一农垦大学经济管理学院

基金项目：黑龙江省青年科学基金资助项目(QC2015088)，2015黑龙江普通本科高等学校青年创新人才培养计划（UNPYSCT-2015090）

摘要：政府环境保护投入是实现经济社会可持续发展的必然要求。近几年，黑龙江省农村环境保护投资规模不断增大。文章针对黑龙江省环境保护投资的现状和存在的问题, 提出优化黑龙江省农村环保投资的政策建议。

关键词：农村；环保投资；环境污染

一、引言 

据黑龙江统计公报显示，2015年国内生产总值676708亿元，比上年增长6.9%。其中，第一产业增加值60863亿元，增长3.9%；第二产业增加值274278亿元，增长6.0%；第三产业增加值341567亿元，增长8.3%。第一产业增加值占国内生产总值的比重为9.0%，第二产业增加值比重为40.5%，第三产业增加值比重为50.5%，首次突破50%。全年人均国内生产总值49351元，比上年增长6.3%。全年国民总收入673021亿元。全年粮食种植面积11334万公顷，比上年增加62万公顷。棉花种植面积380万公顷，减少42万公顷。油料种植面积1406万公顷，增加1万公顷。糖料种植面积174万公顷，减少16万公顷。全年粮食产量62144万吨，比上年增加1441万吨，增产2.4%。其中，夏粮产量14112万吨，增产3.3%；早稻产量3369万吨，减产0.9%；秋粮产量44662万吨，增产2.3%。全年谷物产量57225万吨，比上年增产2.7%。其中，稻谷产量20825万吨，增产0.8%；小麦产量13019万吨，增产3.2%；玉米产量22458万吨，增产4.1%。

随着我国工业化进程的不断加快，不少工业污染在向农村转移，点源污染与面源污染共存，生活污染、农业污染和工业污染叠加，危害农民群众健康，制约农村经济发展，影响农村社会稳定。黑龙江省是农业大省，随着农业产量的增加，农作物秸秆焚烧现象较为突出，同时一些主体企业纷纷迁往农村，导致农村环境污染比较严重，同时由于部分农村居民环境保护意识相对淡薄，随意排放生产、生活污水，使得农村环境“脏、乱、差”现象明显，由于农村环境污染防治工作具有复杂性、难治理的特点, 导致农村“脏、乱、差”的现象一直存在,严重影响了黑龙江农村环境的可持续发展，而且还制约着黑龙江省经济的发展，所以黑龙江省农村环境保护的问题应给予充分重视。加强农村环境保护投资，不仅有利于提高村民的生活质量，改善农村的生态环境，也是落实科学发展观、构建和谐社会的必然要求，是促进农村经济社会可持续发展、建设社会主义新农村的重大任务；是建设资源节约型、环境友好型社会的重要内容；对发展农村经济课持续发展有着重要意义。

二、黑龙江省农村环保投资存在的问题

（一）过度使用化肥、农药对环境的污染严重　

由于部分农民种地只追求经济效益，滥施滥用化肥和农药，从而造成严重危害黑龙江省的土地资源，化肥、农药的过度施用不仅使土壤板结，地力下降，土壤受到重金属、无机盐、有机物等物质污染，环境污染和生态破坏侵蚀了土地，进一步对水体造成污染，污染之后又需要进一步加大化肥、农药的用量致使农产品产量下降，农产品质量下降，农业的可持续发展受到严重制约，甚至对人类身体健康造成了严重的危害。

（二）水污染触目惊心，严重影响农业生产 

水污染对农业生产的破坏作用非常严重，企业乱排乱放、甚至直接向稻田排污现象，可以导致农业减产，甚至颗粒无收。部分农民私自截断淤积的河流，养殖水产品，同时由于农民对于保护水环境的意识不强，对周围水体污染不关心，很多农村居民把生活垃圾直接堆放在河边。在绥化肇兰新河出现过春季死鱼、夏季黑臭等问题。

（三）农作物秸秆焚烧导致污染空气质量的恶化

随着农业生产方式及农村能源结构的变化，秸秆失去用武之地变得“没用”了，甚至成为农民的负担。由于农业科技更新不够，生产力发展水平不平衡作为粮食主产区的黑龙江，每年农作物秸秆焚烧时有发生，成为影响局部空气质量的重要因素之一，不仅污染空气环境，也严重危害人体健康。秸秆焚烧还会使地面温度明显升高，能直接伤害土壤中的有益微生物，影响作物对土壤养分的充分吸收，直接影响农作物的产量和质量，影响农业收益。如双鸭山市每年产生秸秆约350万吨，其中至少87.5万吨秸秆无法得到妥善处置。从环保部公布的卫星遥感数据来看，2014年双鸭山市秸秆焚烧火点数达111个，是2013年的1.48倍，2015年10月至11月秸秆焚烧火点数达354个（含农垦和笔架山劳改农场等误判的125个火点），野外焚烧秸秆现象普遍，问题突出。

（四）农村环境保护投资较少

农村经济欠发达，污染又比城市严重，因此农村环保需要大量的资金投入，同时由于农产品的价格本身没有反映出其真实生产成本，将环境成本强加给农村，农村肯定不堪重负。所以，农村环境保护投资必须通过政府投入。黑龙江省各市、县、各乡镇仅配有兼职环保员，各县区尚未设立乡镇环保所，农村基层环保机构很不健全，环境监测和环境监察工作尚未覆盖广大农村地区，存在污染事故无人管、环保咨询无处问的现象，无法有效应对日益繁重的农村环境问题。

三、黑龙江省农村环保投资优化对策

（一）建立完善的农村环保机构

新修订的环保法中，有关农村环境保护的条文从1条增加到4条，为实现环保的城乡公共服务公平，加强农村环境综合整治提供了法律支持。第33条第一款在对政府农业环境保护职责相关文字进行修订的同时，新增第二款，明确了县乡两级农村行政管理机构对提升农村环境保护公共服务水平的职责，并进一步明确要求两级政府推动农村环境综合整治。黑龙江省进一步加强农村环保机构建设试点，建立完善乡镇环境监管制度，对于没有设环保专门机构的乡镇，设立环境保护机构，同时黑龙江省可以在全省各地、市、县设立环境监察队，各中队分别配置相应人员：各乡镇配备农村环境监察员，通过分散管理、集中执法，强化农村环保问题的解决力度。黑龙江以农村环境连片整治项目为牵动，推动农村环境保护整体提升。

（二）加强环境保护投入力度

按照补偿成本并合理盈利的原则，黑龙江省应提高污水、垃圾处理收费标准，改进征收方式，提高收缴率。切实加大环境保护投入，将环保投入列入黑龙江省政府财政支出的重要内容并逐年增加，完善政府、企业、社会多元化的环境保护投融资机制。2012年至2014年黑龙江省被国家列入农村环境连片整治示范省，三年投入示范资金16亿元。2012年农村环境连片整治项目总投资为3.62亿元，其中，中央专项资金1.5亿元，省、县两级配套资金1.52亿元，乡村自筹资金0.60亿元。共安排农村环境连片整治示范项目125个，其中畜禽粪便治理项目69个，生活垃圾治理项目44个，生活污水治理项目6个，饮用水水源地保护项目5个，综合治理项目1个。项目共涉及建制村415个，直接受益人口140.896万人。

（三）提高农民环境意识和参与意识

要开展多层次、多形式的环境宣传教育，引导农民树立生态文明理念，增强环保责任感和使命感。坚持环境质量公告制度，要广泛开展“绿色生活、绿色家园”等群众性环保创建活动，搭建多种形式的环保活动平台和载体。加大人力、资金的投入，加强农村的环保宣传教育，提高农村环保工作干部、群众的环境意识，树立环境法制观念和依法维权意识，加强对生产、生活污染的危害的认识，以环境知识指导日常的生产、生活，以适应新农村建设的发展需要。

（四）积极发展生态农业

加强农药和化肥安全管理，加快研发高产、高抵抗力的作物，推广高效、低毒和低残留的化学农药，逐步减少化肥和农药的使用量，鼓励使用天然农家肥料。如鹤岗市启动了农业物联网建设，共落实“互联网+农业”高标准示范基地50个，面积4.7万亩。其中，绥滨35个，3.9万亩；萝北10个，0.5万亩；东山5个，0.3万亩。已投资建设10块，其中，绥滨7块，萝北3块。大力发展农村电子商务，全市共有农村电商68家，其中，农民电商经营户为40家，合作经济组织18家，加工企业10家。特别是新建了集农产品展示、直销、网购于一体的“惠众”直销商城和“六公里”APP手机下单、送货上门的农产品电商中心。全市电子商务销售额将达到3500余万元。

参考文献：

[1]环保总局 .关于加强农村环境保护工作的意见，2016.

[2]黑龙江省环保厅..

[3]王巍,赵桂燕,卞纪兰.中国环保投资与经济增长关系的协整分析[J].对外经贸,2015,(3):133-135.

[4]赵桂燕,王巍,邵明欣. 基于 DEA 模型的黑龙江省环保投资效率实证分析[J].对外经贸，2016,(3):67-68.

[5]黑龙江省环保厅.黑龙江环境统计公报,2015.

[6]黑龙江统计局. 2015年黑龙江省国民经济和社会发展统计公报.