张红琴 北京青年政治学院

基金项目：2015年度北京社科基金基地项目“北京青年创业动机、创业能力及创业绩效研究”阶段性成果（项目编号：15JDZHB022）

摘要：近几年来，随着社会经济的发展，青年创业已经成为全社会以及媒体关注的热点话题，同时也受到了党和政府的高度重视。因此鼓励扶持青年进行自主创业，减轻就业压力，发挥创业的效应，实现以创业带动就业的方式，对青年进行创业问题的研究，营造良好的青年特点的创业氛围，优化青年创业政策环境是十分重要的。本文以北京青年为例对当前青年创业发展的政策以及有效利用政策的途径展开研究。

关键词：北京青年；创业政策；就业情况

一、当前青年就业难与创业的发展

（一）当前青年就业难的现状

随着市场经济的发展，我国青年就业形势发生了巨大的变化，再加上我国本身就是劳动力密集，整体的经济发展弹性系数偏低，造成经济发展过程中岗位的增加速度缓慢甚至极其有限，在未来发展中，这样的现象很难改变，再加上随着现在教育方面的人数不断扩招，造成就业的人数急速上升。近年，随着高校大规模的扩招，在校大学生人数急剧上升，毕业生人数也逐年增加，随之而来的就是青年毕业生就业问题。

（二）当前青年的创业发展

当前，青年具备较多的理论知识，并且随着职业院校的普及，一部分青年也具备较多的技术优势，他们所接受到的文化知识对创业的帮助有着非常重要的作用，对于不论是在企业技术岗位上还是在管理层面上，都是受益匪浅的，当下的青年思想活跃，敢于否定传统的思想，同时具备创业的勇气和精神，对未来充满希望，朝气蓬勃，敢于尝试新鲜事物。再者由于大部分青年在经历创业过程中可以不断的完善自身的知识架构，不断提高对外界的认知和处事能力，不断培养自我的创新能力以及创新意识，符合现代化社会文明建设的要求，符合国家对人才培养的要求，促进产业结构转型，提高青年的就业率，不断创造社会财富。

二、北京青年创业发展的现状

（一）发展教育事业，培养青年人才

北京市政府在青年创业发展方面，投入了大量的人力、物力等财政资源的投入，以培养北京青年创业发展。根据相关研究统计，北京在人才发展财政综合竞争力以及人才财政投入的综合竞争力均位居全国第一位，尤其是在人才财政投入方面，为首都经济建设和社会发展培养了大量高素质的青年人才，提升了首都青年人才培养水平，北京教育事业的发展为加快北京建设，实现现代化，提高北京城市的竞争力提供了坚强的人才保证和支持。

（二）优化发展环境，创造必要条件

北京青年在创业方面主要依赖于外部的环境，外部的环境对北京青年进行创业有着决定性的作用。根据不完全统计，目前北京各类创业政策多达几十项，涉及到创业政策、创业基金、创业环境、创业保障等各个方面。创业所必须的条件包括政策整体性和系统性日趋明显，已经初步形成了具有北京特色的适合北京青年以及满足北京青年创业发展要求的创业政策法规体系。总体来说，北京市政府在优化环境、深化创业政策等方面制定并实施了一系列的改革制度和措施，强化了青年创业的服务意识，提高了就业率，促进了北京青年创业。

（三）实施多形式、多层次开发计划和项目

北京青年创业是一个重要的青年人才发展工作，北京市相关组织和机构在青年创业开发工作中，均以科学发展观为指导思想，坚持以人为本，以青年能力的培养以及开发作为关键点，不断创新工作思路、工作内容以及工作方式，针对北京青年创业者的素质以及特点，结合其创业文化要求，探索了北京青年创业的有效途径，比如实施北京青年创业培养计划、创业成才计划或者优秀创业者培养资助等等。这样的形式不仅促进了北京青年的创业动力，也使得北京更多的资源得到了开发和利用，比如举办“挑战者”北京青年科技作品大奖赛和北京青年创新活动，组织北京青年进行创业实践活动，各类优秀的北京青年参与不同行业的项目开发和活动对加强北京青年人才队伍建设，促进首都各类青年人才成长取得了较好效果。

三、北京青年创业的政策

北京在青年创业方面制定了各项政策，每个区县根据各自地区的不同情况进行设定，我们对此一一分析：

海淀区，主要是全方位的支持创新创业，近几年来，海淀积极营造良好的创业创新环境，形成了独具一格的创业文化氛围，着力打造出“一城三街”的服务格局，比如中关村已经聚集全国最具影响力的新型孵化机构，创业与创新活力齐头并进，同时还出了《优化创新生态环境支持办法》，这些办法主要是针对创新创业服务载体、研发创新服务、知识产权服务以及融资服务和信用服务等几大块，而《海淀区激发科技创业活力支持办法》中，该办法指出对创业服务对接平台、科技人员创业、创新创业人才发展以及企业市场培育、创业交流等几大板块进行聚焦。

朝阳区，主要是每年进行人才专项资金的设立。针对具备海外背景的创业型人才缺乏统筹规划的现状，朝阳区针对他们自身的硬件条件以外，也对他们提供一些“软”服务，比如朝阳区出台了《朝阳区关于大力推进海外学人工作的实施意见》、《朝阳区鼓励海外高层次人才创业和工作暂行办法》和《朝阳区优秀海外人才引进资助暂行办法》“1+2”政策体系文件。这些政策在一定程度上给予创业的海归人士提供了较大的帮助和利好政策。

东城区在支持北京青年创业方面，主要实行文化人才管理改革，成立了“东城文化创客基金”等措施，并建设市级文化人才管理改革试验区，出台《关于东城区建设文化人才管理改革试验区的实施意见》，支持青年创业，为文化人才的创新创业提供一份力量。在提供资金保障的同时，营造了良好的文化环境，吸引和培养了文化产业的创业型人才。

西城区在支持北京青年创业方面，增加了科研项目资金以及核心配套设施，进行直接或者间接的费用支持，以及产业技术联盟支持，企业进行技术研发的专项资金支持，推动重大产业的转型以及提供项目落户的配套资金。针对企业自主研发，推进专利和搭建融资服务平台，知识产权补贴等条款、完善公共服务体系、加强人才激励等多种政策条款，以支持创业。

丰台区，主要采用的是构建科技创新创业资源。丰台区政府通过多种渠道以及多种形式对接北京青年创业者，将中小型的企业与成功企业家、风险投资家以及专家等多种资源进行整合，充分利用平台资源，构建适合于北京青年创业创新的资源池。这也为丰台科技企业的创新、创业人才提供了丰富的科技、资金以及多种技术等，实现了人才与企业之间良好的对接，推动了经济文化的发展。

石景山区主要采用的是覆盖创业链的形式。早在2015年，石景山发布了有关创业方面的政策以及办法，主要包括《“创新创业石景山”启航工程》、《石景山区关于支持大众创新创业的暂行办法》等，石景山政府在《“创新创业石景山”启航工程》中明确提出，希望在2020年底，石景山实现创业主体大众化，并建设运营市场化、创业服务专业化、创业资源国际化、创业模式多样化、创新创业蓬勃发展的局面，形成石景山独有的特色鲜明的众创空间的发展格局，主要在“为创业企业提供创新型创业服务”、“鼓励创业企业多渠道融资”、“鼓励创业人才创业、完善相关配套服务”、“营造创新创业氛围”四个方面形成有效的政策支撑。

除以上主要城区发布的一些政策支持北京青年创业以外，在大兴、昌平、怀柔以及门头沟等一些郊区，各个政府也都发布了一些政策以及措施支持北京青年的创业，比如：

在大兴区，政府主要采用引进高层次的人才，设立专项的人才发展资金扶持高层次的人才创新创业，同时还设立了一站式、人性化、个性化的服务，保障创新创业工作的顺利开展，设立扶持人才发展政策，支持高层次人才到新区进行创新创业的发展，为构筑人才高地提供坚实支撑。在人才吸引方面，新政策着重鼓励用人单位持续引进高层次人才，建设创新创业团队。

顺义区政府主要采用“创业摇篮”计划，该计划全面启动，每年设立专项资金进行扶持，主要用于北京青年的人才、基地、服务机构和创业环境等方面的支持，对符合条件的高端人才进行资金、设施等全方位的支持，鼓励北京青年进行创业。

昌平是北京市首家国家创业型城区，在“十二五”期间，昌平区健全完善了“1+4+7”的创业扶持政策体系，这里的“1”是指《深入开展全面创业行动实施方案》；“4”是要加大对青年群体、农村劳动力、城镇失业人员、入住昌平的高端人才出台的扶持力度。“7”是出台的涵盖创业培训、市场准入、融资贷款，税收优惠、创业资助、经营场所保障、手续办理等各个环节。

门头沟政府推行了“门创30条”助力创新创业，中关村门头沟科技园正式对外发布《中关村门头沟科技园促进创新创业和产业发展专项资金管理暂行办法》，获取千万资金对园区内优秀人才、中小创新创业企业及总部企业、创业服务、创业投资予以支持。同时“门创30条”主要对优秀人才、中小创新创业企业、创业服务、创业投资推出了四大类补助办法等进行资金支持。

怀柔主要采用的是纳米领域人才可享一揽子帮扶支持行动，怀柔区在结合自身发展的前提下，进行北京纳米科技产业园建设，并制定出台了《鼓励扶持纳米科技领域领军人才和高级技术人才实施办法》，该《办法》中明确规定为创业领军人才、高级技术人才提供比如入户、住房、家属就业、子女上学、医疗、科研基金等一系列帮扶支持。在科研方面，加大资金的投入力度，设立专项基金，同时怀柔区本身也承担着国家以及市级重大的技术产业，包括新的产品研发等项目，这些项目在专家们的论证下，开发前景广阔且能带动相关产业的发展。

房山主要采用辅助方式，比如保姆式服务护航创业，搭建金融服务以及人才服务平台，设立创投引导基金，如近期打造的高端众创空间，为创新创业企业和人才搭建金融、行政服务、科技、人才、众创空间等支撑平台，并提供“五个一”保姆式服务，即一处创业场所、一套公租住宅、一个牌照指标、一笔创投资金、一张优先服务卡。同时，已落户房山的创客工场未来也将与房山进一步加强合作，共同搭建青年创新创业平台，向北京青年提供保姆式创业服务。

平谷采用的是通航领域创业能免费入驻众创空间的方式支持创业，为推动北京的通用航空产业发展，商务部、北京市经信委等多方将合力在平谷设立通航众创平台，打造通航创业特区。在平谷，创业者或投资者将能享受到鼓励创新创业的多项政策支持。不仅如此，北京市经信委还将联合平谷通航产业园，在该园区设立通航众创平台，搭建通航创新创业的生态圈。按照设想，符合条件的企业将可以免费入驻平谷的众创平台。

延庆主要是设立“延庆青年成长基金”支持北京青年创业，延庆成立了首个青年成长基金，基金高达数千万人民币，主要是为当地的青年进行创业提供良好的平台支持以及资金支持，这项基金主要是根据青年在创业过程中的不同需要，通过奖励以及辅助等形式进行发放，为青年的就业创业提供平台和资金支持。

四、北京青年应合理利用创业政策进行创业的途径

（一）北京青年需要树立正确的创业政策观念

创业政策是北京青年进行创业的推动力，但是这样的动力并不是万能的，仅仅依靠创业政策是不可能获得成功的。北京青年需要具备一些条件才能获得创业成功，当一个青年并不具备资金、项目、场地等等条件，首先需要做的是埋头苦干，积累资本。同时，北京青年也不会因为享受创业政策从而获得创业的成功，碰到好的创业政策首先需要的是树立正确的观念，比如当遇到开业贷款担保政策时，在创业的过程中发生了融资的问题，这样才能申请这一政策，而不是一味的享受政策，为此，北京青年在创业之前必须具备一定的基础和条件，在看准市场发展机遇的前提下，再去选择创业，并通过合适的创业政策为自己服务，这样才能在创业的道路上越走越远。

（二）要选择适合自己的政策资源

在北京创业的政策和覆盖的范围非常广泛，比如当选择创办一个科技类型的企业，有些青年钻空子，一定要享受非正规就业的劳动组织政策。长期的发展中，具有这样想法的企业是很难发展下去的。北京青年要想创业就应该首先对创业政策的具体内容进行分析，看看这些政策是否合适自己，甚至可以咨询有关创业指导的专家。再者，由于每一个人的创业的方向、特点、行业、适用范围以及对象都不同，北京青年要用好创业政策，选择适合自己的政策，根据自身的条件以及行业类型，从而进行业务拓展。

（三）要抓住政策，发挥实际的效应

创业政策的本身是不会自动发生效应的， 创业者必须通过自身的经营服务活动，使政策的效应得到切实发挥，使它创造出更大的产值。创业者在选择了适合自身的创业政策后，应该使政策的运用能真正的降低经营成本，改善经营状况，提升经营能力，为实现企业的发展壮大做贡献，使企业走上长期发展的道路。这也是制定这些政策的出发点。

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