孙启祥   中共建湖县委党校

摘要：建成全面小康社会，不仅要保持经济持续健康的发展，还须保证全体人民实实在在共享经济增长的成果。要如期实现这一目标，不仅政府层面要有合理的制度建设和政策引导，还应有激发全民创业的内在动力。国家在宏观政策和服务发展的“一减一加”之中（权力上做“减法”，简政放权，减少审批事项，缩短审批流程；责任上做“加法”，打造服务型政府，优化服务质量，提高办事效率），不仅有效地激发了市场的创新活力，营造了良好的创业氛围，也进一步促进了产业结构的转型升级，优化了经济发展方式。但与经济发达地区相比，许多经济欠发达地区在开放大众创业空间、营造大众创业环境方面仍有待提升。

关键词：大众创业 环境 政策 服务

2015年全国两会上，李克强总理在政府工作报告中指出要把“大众创业、万众创新”打造成推动中国经济继续前行的“双引擎”之一。今年5月国务院办公厅印发《关于建设大众创业万众创新示范基地的实施意见》指出，按照政府引导、市场主导、问题导向、创新模式的原则，在拓宽市场主体发展空间、强化知识产权保护、加速科技成果转化、加大财税支持力度、促进创业创新人才流动、加强协同创新和开放共享等方面加大改革力度，激发体制活力和内生动力，营造良好的创业创新生态和政策环境。

为贯彻落实《国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》有关精神，各地均高度重视经济发展环境建设，无论是软环境，还是硬环境，均有了较大改善。但必须看到，各地大众创业发展极不均衡，与先进地区及大众创业自身突破性发展的要求相比，许多经济欠发达地区大众创业的环境仍有较大差距。对于那些空间狭小、资源贫乏、环境容量十分有限的欠发达地区，促进大众创业必须坚持“五大发展理念”为指导，遵循经济规律和市场规律，走出一条符合国家创新驱动战略要求、具有地方特色的众创发展之路。经济欠发达地区要实现推进大众创业、万众创新，增强发展动力和活力的目标，就必须牢固树立“环境就是资源、就是竞争力、就是生产力，就是潜力”的观念，切实采取强有力的措施，进一步优化众创环境，以环境的大改善推进大众创业的大发展。

一、当前大众创业环境存在的突出问题

一是生存发展空间受限。小微企业发展常常受地方小环境困扰。国家鼓励小微企业发展的宏观政策出台后，不少地方缺乏与之相配套的具体政策，致使许多创业者无所适从。有些政策明确了，却在执行过程中变了味、走了样。与之相反的是一些过时的限制政策却仍在个别地方和部门起作用。比如，在放宽小微企业融资渠道、审批经营范围等方面，仍有不少难以逾越的“门坎”。

二是服务环境欠佳。一些行政审批、收费执法单位，缺乏主动热情的服务精神，被动应付的多、主动服务的少，卡得多、放的少，说“不行”的多、说“怎么行”的少，“门难进，脸难看，话难听，事难办”的现象依然存在，有的甚至无利不作为、有利乱作为。一些部门依法行政、依法办事意识不强，巧立名目乱收费，加重了创业者的负担。五是诚信意识淡漠，在创业者心目中的信用度较低。

二、优化大众创业环境的四个重点

在市场经济不断发展和对外开放不断扩大的形势下，单纯靠优惠政策来吸引投资的空间越来越小，投资环境已成为第一竞争力。我们要努力实现“四个杜绝”即改善大众创业环境，杜绝法定税费以外的不合理负担；增强为创业者服务的意识，杜绝拖延、刁难办事的现象；改进执法水平，杜绝执法不公、执法不严和野蛮执法等不良行为；提高社会诚信程度，杜绝不守信用、坑害创业者利益的现象。为达到这个目标，我们应注意以下四点：

一要优化社会环境。当前，经济欠发达地区与先进地区之所以有差距，很重要的原因就在于我们对中小企业的发展仍缺乏足够的清醒的认识。发展大众创业，必须要在优化社会环境方面多下功夫。要充分认识到，只有大众创业的大发展，才能加快经济结构调整步伐，增强地区经济活力和综合实力。政府要进一步创造有利于大众创业的舆论氛围，使创业者政治上有地位、社会上有声誉、经济上有收益，从而有说服力地带动更多的人投身于全民创业的热潮中。

二是优化人文环境

要以开展精神文明创建活动为抓手，以提升城市品位和市民素质为重点，坚持法治与德治相结合、超常发展与可持续发展相结合，加强社会主义核心价值观和公民道德教育，强化法制观念，倡导文明新风，引导每个公民从自身做起，从身边的事情做起，形成“人人塑造形象、人人营造环境”的良好氛围。

三要优化政策环境。近几年，尽管有些地方出台了不少鼓励大众创业的政策措施，有效推动了大众创业的健康发展。但是由于种种原因，有些政策措施并未完全落到实处，没有达到预想的效果。各级政府和部门应该明确，对大众创业的支持力度只能加大不能减小，发展环境只能优化不能弱化，制定政策只能放宽不能缩小。金融部门尤其要把支持大众自主创业作为一项重要任务，增加信贷支持，实现金融部门与创业者的“双赢”。

四要优化服务环境。各职能部门应把各自的职责进行分解细化，对每个方面、每个环节有哪些政策规定，由谁来办、怎么办等等，都要做出明确具体的规定，尽快实现工作的制度化、科学化、规范化，坚决杜绝门难进、脸难看、人难找、事难办的现象。

三、优化大众创业环境的建议

一要放宽政策、放开限制。要认真学习党中央、国务院大力发展大众创业的文件精神，借鉴发达地区发展大众创业的做法，正确处理管与放、给与取的关系，既坚持依法行政，认真履行职责，把该管的管好；又要解放思想，科学把握政策，把该放的放开，把该给的给足。要抓深入、抓突破、抓落实，取消不利于大众创业政策限制，少一些条条框框，真心实意地帮助创业者解决实际困难。

二要合理收费、减轻负担

因此要坚决制止涉企乱收费、乱摊派和乱罚款等"三乱"行为。做到"十不准"：不准乱收费、不准乱处罚、不准乱摊派、不准乱检查、不准推诿扯皮、不准擅自设立行政许可事项、不准强迫实行招投标、不准强迫代理、不准指定供应商、不准刁难报复企业。应及时地公开处理和曝光一批反面典型，以典型案例的处理推动一些部门问题的整改和服务水平的提高。

三要健全体系、搞好服务

应牢固树立服务大众创业是党和政府应尽之责的观念，积极主动地为其发展搞好服务，真正通过优质高效服务让创业者满意，让创业者放心。政府部门应及时了解众创企业人才需求状况，鼓励各类人才到众创企业建功立业，并加强与高等院校、科研单位合作，努力为众创企业发展培养更多适用人才。还应进一步争取金融支持，加大对创业企业的贷款额度，为创业企业融资拓宽渠道。应积极探索建立小微企业的贷款担保体系。

参考文献：

[1]国务院.关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见.国发〔2015〕32号

[2]国务院办公厅.关于建设大众创业万众创新示范基地的实施意见.国办发〔2016〕35号

[3]丁兆庆.经济新常态下民营经济发展环境研究.经济科学出版社. 2015.10