宋晓欣 山东省胶州市三里河街道办事处

摘要：培育和建立行业协会，有利于加强行业自律，有利于促进政府职能转变，有利于促进企业持续健康有序发展。当前，胶州市企业行业协会的发展正处于政府、行业协会和企业共同认知、共同发力、同步推进的阶段上。因此，针对胶州市行业协会发展特点，开展了专题调研，形成调研报告如下。

关键词：行业协会   企业发展   行业自律

一、主要成效

目前，全市有钢结构、汽车零部件、家具等19家有效运作的企业行业协会，入会企业600余家，有力地助推了我市工业经济又好又快发展。

（一）运转规范。采取政府引导与企业自发组建相结合的方法，逐步建立起符合产业发展规律的行业协会体系。一是强化扶持。2009年，出台了《关于加快推进企业行业协会发展的意见》，明确企业行业协会发展的原则和目标，要求行业协会建立组织机构、交流学习、资源共享、行业自律等四个平台，发挥好行业代表、行业服务、行业自律、对外竞争和对外招商等职能。市财政对新组建的企业行业协会，每个补助启动经费5万元，市工业和信息化局每年组织评选先进行业协会予以表彰奖励。二是健全制度。引导协会用章程规范协会运行。据调查，已成立的协会普遍建立了会议制度、财务制度、会费交纳标准等规章制度，会员遵守协会章程，做到了守法、诚信经营，自觉维护了协会、行业的良好信誉和社会形象。三是完善管理。从调研来看，在内部管理机制上，胶州市企业行业协会基本建立了独立的运行机制，协会的主要领导机构由企业家组成，不存在党政机关领导干部兼任行业协会领导职务情况。协会内部人员结构也较为合理，大专以上学历人数占96%，年龄在45岁以下的人数占71.1%。协会基本实现了办公场所、工作人员、协会会刊、工作制度、活动计划、会费收缴“六到位”，定期召开会长办公会、年会，平均一年召开理事会3次以上的占到75%。协会内部管理，基本能够做到民主性、公开性和平等性。

（二）成效良好。胶州市工业企业共7500多家，规模以上工业企业有872家，仅占11.6%，多数企业规模较小。而且，由于很多产品无论是质量还是品类存在严重同质化的问题，互相之间的压价使本来不大的利润空间越来越小。在当前企业的人、财、物等生产要素高度流动的情势下，仅靠企业单打独斗无法实现快速发展。组建行业协会就是把弱不禁风的企业散兵游勇联合组成不沉的航空母舰，推动同业企业抱团发展，提高整体竞争力。

一是发挥行业自律功能，企业竞争行为不断规范。从调研来看，参会企业通过行业协会的这个平台，做到了互通有无，避开同质化竞争，纷纷打出自己的“优势牌”，实现了错位发展。在市塑料机械行业协会中，顺德塑机公司重点发展土工格栅生产线；新大成公司侧重于PET打包带；华塑公司集中精力放大其传统优势产品——双壁波纹管生产线；福润德公司主攻高效节能螺杆挤出机和燃气供水管材生产线；同三公司侧重单壁波纹管；儒奥公司侧重木塑、板材生产线。市汽车零部件协会中，会员企业中产品虽属汽车部件或配套产品，但产品各不相同，三星齿轮生产精锻齿轮，张氏机械生产车用活塞杆，九洲汽配生产车用冲压件，嘉得利生产润滑油，协会会员不仅避免了相互竞争现象，而且实现了优势互补，合作共赢。特别是互挖人才、恶性竞争现象得到较好遏制。

二是反映企业诉求，会员利益得到有效维护。从调研来看，很多协会通过网站、会刊通讯等途径及时把政府有关资金扶持、技术创新、品牌建设、信息化建设等政策信息传达给会员企业，使企业及时享受到惠企政策，企业呼声也通过协会能够及时反馈给政府。市熔炼与浇注装备协会积极参与国家行业标准的制定，争取了行业话语权。面对国家财政部、税务总局对出口冷冻蔬菜企业退税作出的新规定，市蔬菜与水产品加工协会积极向青岛市商务局和市国税局协调解决退税事宜，最终确定根据企业的实际工艺享受出口退税政策，为企业每年多退税500多万元。

三是发挥集中采购优势，企业成本大大降低。通过企业行业协会对外统一集中采购原材物料，既能保证质量和交货时间，又能节省企业成本、提高盈利水平，不少企业为此受益匪浅。市家具协会在以前仅统一集中采购油漆一项的基础上，从去年起扩大到对板材、胶粘剂、皮革等原材物料的统一集中采购，使宏洋、宏申、木恩贝、永益、三和松惠、亲和等50余家企业年节约采购资金500余万元。市塑料机械协会每年根据企业上报需求量，统一集中向协会金牌供货商采购减速机、轧辊等原材物料，价格下降20%以上。市劳保用品协会为会员企业统一订购生产设备、加工手套的纱线等，为企业年节约资金100余万元。

四是搞好融资服务，中小企业资金压力有效缓解。融资难是当前企业普遍存在的共性问题。为此，不少企业行业协会积极与金融机构对接合作，切实搞好企业融资服务，较好地缓解了中小企业资金压力。从2012开始，截至2013年前三季度，胶州市通过各企业行业协会协调解决的金融贷款额20多亿元。其中市辣椒产业协会组织会员企业通过“商户联保贷”等方式获得7亿元的贷款；市纺织服装协会与深圳发展银行达成合作协议，给予该协会授信额度1亿元；市汽车零部件协会帮助九洲汽配公司、嘉得利石化公司等多家企业解决资金难题，联保融资数数千万元。市劳保用品协会与民生银行成立了城市商业合作社和互助资金组，可为每个会员企业提供500万元以下流动资金贷款。

五是发挥资源共享优势，实现共同发展。市家具协会联合成立了胶州市永浩熏蒸场地，为会员企业提供24小时优惠服务，解决了单个出口木器家具企业建熏蒸场地投资大、成本高的瓶颈。在协会成立之前，家具企业需各自将每批产品送青岛市商检局检验，不仅费成本，还要耗时间。家具协会成立之后，该协会协调青岛市商检局，实现了会员集中送检，大大缩短了检验时间，降低了企业送检成本，仅此一项每年为企业节约费用10余万元。

二、存在问题                                                      

一是政府主导色彩依然存在。行业协会应该是市场经济充分发育的产物，是行业发展的内在需求，“政会分开”是行业协会创立的原初之意。但是，胶州市行业协会政府部门引导成立的比例高达92.86%，行业内企业自发组建的仅占7.14%，由于成立伊始的主动性动机不足，协会一直像是政府襁褓中的婴儿，对政府部门的依附性很强，缺乏自立自主自强意识。从调研结果来看，企业行业协会作为一种社会中介组织的独立主体地位尚未完全确立，协会主动服务意识还不是很强，脱离“行政襁褓”还有待继续努力。

二是政策支持尚不充分。从与协会的会长和有关部门的座谈来看，一些部门对于行业协会仍旧存在着认识不够的问题。由于政府职能转变不到位，一些本应由行业协会行使的职能仍然掌握在政府手中，影响了行业协会作用的发挥。发达国家和地区对行业协会均有税收减免、资金支持等政策扶持，而目前胶州市还缺乏相关政策。

三是协会管理人才缺乏。从调研问卷来看，胶州市行业协会在人员录用、考核、培训、晋升、淘汰和退休等方面，还没有建立科学合理的内部管理机制，更没有形成一套完善的员工福利待遇和社会保障制度。从调研看，协会工作人员工资全部在3000元以下，大体与2012年胶州市企业招聘工资平均1500~2500元持平，甚至有的协会工作人员没有工资。这显然难以吸引高端人才，必然会影响协会工作的深入开展。

四是经费来源单一。各企业协会经费来源主要有会费、和政府下拨的经费。绝大多数协会经费来自会费，会费的大部分来源于副会长以上单位。从国外和南方一些发达地区的行业协会来看，协会的主要资金来源应该是会费、政府购买服务的补偿和经营收入。而目前，胶州市政府购买服务的补偿资金为零，19家协会都没有设立经营性实体，没有任何投资性经营性收入。

三、对策与建议

一是充分发挥行业协会职能作用。“政会分开”虽是大势所趋，但是针对目前胶州市企业行业协会发展还不成熟的实际情况，建议选择3-5家较为成熟的行业协会开展政府委托承担工作的试点，该转移的就转移，该委托的就委托，及时组织对改革试点评估，总结经验，根据全市企业行业协会发展实际，稳步推进“政会分开”改革。

二是建立政府决策参与机制。行业协会代表行业的共同利益，建议探索建立政府对行业协会的咨询制度、听证制度等，畅通政府与行业协会间的信息管道，督促协会培育一批专职专业的管理队伍，支持行业协会更加有效地发挥“提供服务、反映诉求、规范行为”的作用，提高协会在同业企业中的影响和地位。

三是推动规范发展。帮助较为成熟的协会完善制度体系建设，提档升级，带动其它更多的行业协会自发成立、自我完善、自强发展。建议规范细化行业协会章程、规定、细则，对比较笼统、粗线条的协会规定、细则，强化现实中操作层面的解决办法。如企业反映的互相挖人现象，如果以协会入会规定的形式严格明确下来，更有利于会员企业操作和执行。

四是强化扶持引导。在协会还没有实体创收的情况下，建议市财政提高行业协会发展专项资金额度，用于行业协会从事社会管理和公共服务、政府委托行业协会的有偿服务以及人员培训等。市主管部门在每年组织评选先进行业协会的同时，建立行业协会考评机制，将专项资金使用与行业协会综合考评绩效挂钩。