蒙国秋  付梅   南京审计大学

基金项目：江苏省大学生创新创业训练计划项目(201511287047X)

摘要: 创业的宏观环境对大学生创新创业有着重要作用，良好的创业宏观环境可以对创新创业起到积极的引导作用。通过政策、教育、经济三大宏观视角，分析了大学生宏观创业环境的不足之处，探讨并提出了建立大学生创业失败保底制度、创建高校创意云平台、大学弹性学制等解决方案。

关键词: 大学生园区创业  宏观环境  政策探讨

在国家鼓励“万众创新，大众创业”的号召下，大学生创业日渐火热，越来越多的大学生选择去创业。然而，大部分的创业结果并不理想，创业的成功率较低。因此，如何推进大学生创新创业的同时，又保证创业的成功率，是亟需考虑和解决的重要问题。

一、基于宏观视角的创业困境剖析

（一）政策方面

1.创业扶持政策落实不到位

   近年来，为了鼓励创业创新，国家政府部门相继出台了各种创业扶持政策，扶持力度无论是从产业的覆盖面积，还是对创业人员的资金补贴金额，以及各项优惠程度，都有了很大的进展。其中包括税收优惠、财政补贴、小额贷款、中小企业发展基金、中小企业国际市场开拓资金、创新基金、天使基金等。然而，政策虽多，能真正落实到创业者的优惠却非常有限。

   首先，各项优惠政策限制条件多，创业企业需要满足一定的条件才可申请享受。如税收优惠，创业企业需要在总资产、销售额、职工人数等方面满足一定的条件才可享受优惠。其次，申请程序繁杂，整个申请过程需要经过各种审批和签字，花费时间较长，而且中间不免有乱摊派、乱收费等现象，实施起来较为困难。

   2.缺乏适当的创业保底政策

    据不完全统计，目前我国大学生创业成功率仅为百分之二到百分之三，远低于美国的百分之二十。面对这个惨淡的成功率，面对一个前途未知、几乎没有任何保障的选择，很多人都只能望而止步，尤其是那些家庭经济不是特别宽裕的大学生，他们根本不敢冒险赌上一切。所以，如果可以建立适当的创业保底政策，为有好想法、好项目、好方案的大学生提供一定的创业保障，或许就可以更好地推进创业发展。

  （二）创业教育方面

   1.理论与实践的严重不平衡

   应试教育，是我国教育情况长期以来的一个普遍现象，注重理论，严重缺乏实践。正是因为我们大多数人都是在这种教育环境中成长的，很多人都严重缺乏创新实践能力，而这种能力，正是创新创业的一种最为核心重要的能力。理论与实践的严重不平衡，阻碍了很多人潜在的创新实践能力，这是我们创新创业的一个重大阻力，也是我国创业创新科学技术含量普遍偏低的重要因素。

   2.创业教育的普遍缺失

    在我国的教育体系中，小学、初中及高中的创业教育几乎为零，只有大学才有开设一些关于创业的课程。然而这些创业教育并不是很受重视，也不普遍。相比之下，美国的创业教育十分普及， 高校广泛开设创业课程，目前已有1600所大学设立了2200门以上的创业课程，课程内容系统丰富，几乎覆盖了从创业计划、可行性分析、风险分析以及销售等整个过程中可能遇到的所有问题。这种全面性、连续性、广泛性的创业教育在美国的创新创业中起到了重要作用，而这些，正是我国创业领域极为缺失的。

  （三）经济方面

   俗话说，兵马未动，粮草先行，这种战争策略同样适用于创业领域。在创业阶段，资金的筹措和积累是极其重要的，足够的创业资金，是保证企业生存发展以及壮大的最基本的物质保障。所以，在创业之期，筹集资金是一个非常重要且必不可少的过程，而且，这也是一个极其困难的阶段，很难筹集到能够满足企业发展的足够资金。虽然创业企业有很多融资渠道，但是每条渠道走的都不容易。创业企业的一般资金来源有：自有资金、政府补助、银行贷款、风险投资等。对于自有资金，成本虽小，但金额有限，资金规模较小；至于政府补助和银行贷款，需要满足各项条件，而且程序繁琐；而风险投资，能得到风险投资家们的青睐，可不是一般企业可以做得到的。所以，资金筹集困难仍是创业企业发展的一个重大障碍。

二、宏观政策探讨

    (一)探索建立创业保底机制

    从社会大环境看，目前支持大学生创业的氛围已比较浓厚，政府有关机构、社会组织、企业扶持大学生创业的积极性相当高；从政策上来说，给大学生创业的优惠政策也已经比较完善，但是有些政策的落实缺乏保障。高校大学生毕业就业呈现出一高一低的特点，高的是创业意愿高，低的是创业成功率低。因此，为减少大学生创业者的后顾之忧，保障大学生的工作和生活，探索建立大学生创业失败保底制度十分必要。

    全国政协委员、工程院院士、海军航空工程学院原院长何友提出：第一，建立创业保险，即建立由国家机制保障、行业政策引导、商业保险机构参与的大学生创业保险制度，增强商业保险机构参与大学生创业的积极性与主动性，化解大学生创业过程中融资难、经营不稳定的风险；第二，在大学生创业初期，政府可以投资入股，增加政府投资比例减少个人负担，降低个人投资风险，待收益稳定后，政府在收回投资，几年内退出经营；第三，对确实创业失败的大学生可以设立最高债务限额，给予最长还款期限，不能让其背上沉重的经济负担。

    (二)创建高校创意云平台，共享资源

    随着互联网行业的发展,运用“互联网+”发展众创空间，推进大众创新创业已经适应了经济发展新常态。但是，调研发现，各高校众创空间在实践中存在创作团队单兵作战、力量分散、文化创意内容单一、影响力弱，缺乏融资平台、资金困难等问题。为此，“创建高校创意云平台”的建议应运而生。即由各直辖市、省会城市教委统筹协调，全市高校合作，充分利用互联网技术，整合各高校优势资源，为高校众创空间创意设计提供全方位专业化服务，促进项目成果应用转化。地方政府综合运用购买、无偿资助、业务奖励等方式，向高校文化创意云平台提供免费的科研设施、仪器设备和资源链接服务，向公共服务云平台开放综合信息资源和数据库等，为高校创客创意与设计能够与市场对接，提供大数据服务，支持公共服务云平台发展。

    (三)大学弹性学制，推动创新创业教育

所谓弹性学制，是指学习内容有一定的选择性，学习年限有一定的伸缩性的学校教育教学模式。政府可以先在高校中重点支持建设创新创业教育改革试点，改革学生选拔方式、教学方法、考核内容和方式、强化创新创业训练，深入实施学分制，建立创新创业学分积累和转换制度，探索将学生开展创新实验、发表论文、获得专利和自主创业等情况折算为学分。实施弹性学制，支持大学生保留学籍进行创新创业实践，具体休学年限可由高校确定。

当然政府鼓励大学生创新创业的同时，也希望大学生夯实基础知识，提供基本本领，并做好心理准备，脚踏实地，艰苦奋斗。因此，教育部应积极为广大创业学子提供相关服务，推动高校开展好创新创业教育。

首先，开设创业课程，提供创业指导。鼓励大学生创新创业的前提是，加强大学生职业生涯规划指导，帮助大学生结合个人兴趣能力根据社会需求选择合适的出路。其中，开设创新课程，教育部和地方政府可以推动高校聘请知名科学家、创业成功者、企业家、风险投资人等担任创业课老师，培育大学生形成创新理念、创新思维、创新素质，并进一步驱动国家创新创业事业的发展。

其次，国家、地方政府与学校，应当做好大学生创业实践的指导工作，建立地方创业园和高校科技园，为大学生创业提供必要的场地和实验室。

最后，政府应当严格做好大学生创业引领计划的工作。提高多种方式和渠道让大学生了解利用相关政策和优惠措施，更好就业创业；认真细化落实优惠政策，提高必要的创业资金。

此项目为江苏省大学生创新创业训练计划项目资助。

参考文献：

[1]陈乐优.中小企业融资它山之石[J].财会通讯（综合），2008（10）：20

[2]李钢.探索建立创业失败大学生保底机制[N].齐鲁晚报.2016.03.12

[3]王新.促进大学生就业创业的国外经验及借鉴[J].职业与教育.2015(7):80-81

[4]刘平.多措并举推进大学生创新创业[J].天津日报.2016/03/12