褚思真 中共天津市委党校

摘要：在我国当前城市化过程中，发展生态型都市农业具有重要意义。本文试结合国内外发展都市农业的经验，探索我国发展生态型都市农业的道路。

关键词：都市农业 生态农业 休闲农业

一、生态型都市农业的内涵和界定

都市农业（Metropolitan Agriculture或Urban Agriculture)，是将农业的生产、生活、生态等“三生”功能结合于一体的产业。它是指靠近都市，利用田园景观、自然生态以及环境资源，结合农林牧渔生产经营活动、农村文化和农家生活，吸引游客前来观光、品尝、体验、娱乐、购物等等的一种新的农业生产方式，是为人们提供优良农副产品和优美生态环境的高集约化、多功能的农业。都市农业意味着农业不再仅仅以一产和二产（的面貌出现，还可以以三产（服务）的形式满足人们日益多样化的需求。

生态型都市农业是生态农业和都市农业有机结合而成，是一种符合现代农业要求的集约化的多功能农业。除了具有生产功能、生态功能外，它还有农业文化体验和城乡互动的社会活动等诸多有利于和谐社会的功能。除了具有都市农业本身的功能以外，生态型都市农业更强调生态性，有利于建立人与自然和谐相处的环境，实现经济、社会和生态效益的高度统一和可持续发展。

二、发展生态型都市农业的国外经验借鉴

美国都市农业以经济功能为主。美国的市民农园采用农场与社区互助的组织形式，参与市民农园的居民，与农园的农民或种植者共同分担生产成本、风险及盈利，农园为市民提供安全、新鲜、高品质且低于市场零售价的农产品，市民为农园提供固定的销售渠道，双方互利共赢，在农产品生产与消费之间架起一座连通的桥梁。这种市民农园在北美发展很快，极大地加强了农民和 者的关系，增加了区域食品的有效供给，有效促进了当地农业的顺利发展。

法国和德国都市农业则更重视生态和社会功能。例如法国非政府组织的专业农场主要有九种性质：农场客栈、点心农场、农产品农场、骑马农场、教学农场、探索农场、狩猎农场、暂住农场以及露营农场。再如德国1919年制定、1983年修订的《市民农园法》，其主旨为市民提供体验农家生活的机会，使久居都市的市民享受田园之乐，经营方向也由生产导向转向农业耕作体验与休闲度假为主，生产、生活及生态三位一体的经营方式，并规定了市民农园五大功能：提供体验农耕的乐趣；提供健康自给自足的食物；提供休闲娱乐及社交的场所；提供自然、绿化、美化的绿色环境；提供退休人员或老年人最佳消磨时间的地方。

日本的都市农业开发相对较晚，但形式很多，按照都市农业的经营形态可以划分为八种形式：市民农园、银发族农园、农业公园、民宿农庄、观光农业、农村留学、自然休养村和体验农业。日本的都市农业除了重视经济、生态和社会功能外，还非常重视教育和体验。例如农村留学，就是市民把子女送到农村就读小学和中学，也有的在假期把孩子送到农村亲属家去寄宿，并参与农场作业、农村社区活动等，以培养青少年坚韧、朴实、健康、有正义感的人格。同时，发展体验农业是日本都市农业的一项重要政策，日本特别注重孩童对农业的参与体验，使其接受农耕教育。

荷兰自己没有都市农业的说法，但荷兰人口密度大，农业紧靠大中城市，特别是其园艺业和奶牛业，位于大中城市的“都市圈内”。荷兰是农业高度发达的国家，十分强调农业与环境、自然的协调发展，重视农业的社会责任。荷兰的园艺业与奶牛业已经形成了高效的集成农业，与大都市成为一体，有较高的劳动生产率，推动着技术革新，有利于农业产业链的延伸，提供多样化的服务。

三、我国发展生态型都市农业的现状与存在的问题

（一）我国生态型都市农业的发展现状

农业是永恒的产业，生态型都市农业是现代农业发展的方向，在很多地方都得到城市民众的广泛接纳和欢迎。通过发展生态型都市农业，进一步调整和优化了农业结构，提升了农业和农村发展水平，改善了生态环境，增加了农民收入，提高了农业的产业竞争力，实现了城乡和区域统筹协调发展。我国都市农业的形式主要可以归为以下几类：

1、观光农园。包括各种“采摘节”和类似的采摘活动。即开放成熟的果园、菜园、花圃、茶园、垂钓园等多功能性园区，让游客入内采果、拔菜、赏花，采茶、钓鱼等等，为游客提供观光、采摘、农产品购买以及休闲游憩的场所，同时游客也可通过体验劳作过程，享受田园乐趣。观光采摘园是国外观光农业最普遍的形式，也是我国观光农业发展的最初形态。目前北京的观光采摘园已在观光农业类型中占据重要位置。

2、市民农园。这是由农民提供农地，让市民参加耕作的园地。目前我国市民农园已在上海、深圳、北京等发达城市率先兴起，如北京西郊的小毛驴市民农园、广州从化田心农家乐、成都郸县安德镇安龙村等，类似还有农业认养旅游、社区支持农业、都市农夫等等。

3、休闲农场。是一种综合性的休闲农业区，游客不仅可观光、采果、体验农作，了解农民生活，享受乡土情趣，而且还可住宿、度假、游乐。例如许多城市都存在的各种“农家乐”、“农家院”等，已经成为都市人周末和节假日短期休闲旅游的一个不错的选择。

4、教育农园。这是兼顾农业生产与科普教育功能的农业经营形态，即利用农园中所栽植的作物、饲养的动物以及配备的设施，如特色植物、热带植物、农耕设施栽培、传统农具展示等，进行农业科技示范、生态农业示范，传授游客农业知识。如台湾的自然生态教室，北京的少儿农庄。

5、高科技农业园区。这是采用新技术生产手段和管理方式，形成集生产加工、营销、科研、推广等功能等于一体，高投入、高产出、高效益的农业种植区或养殖区。这些园区有的可以对外开放，接受游人的观尝，有的属于封闭型，不接待游客。

除此之外还有其他的例如森林公园、民俗观光园和民宿农庄等形式。

（二）我国生态型都市农业发展中存在的问题

目前，我国生态型都市农业的发展可以说是生机勃勃，但其发展中同样暴露出来了一些问题，主要有如下几个方面：

首先，庞大的市场需求证明了生态型都市农业所内含的多功能性，满足了中等收入群体绿色消费的多重需求。但是，这个变化也对政府如何积极地调整与中产阶级的利益相关政策提出挑战，特别是有关部门从农业二产化进入三产化的调整。

其次，是对都市农业的多功能性未能很好地把握和规范。我国目前的都市农业从总体上来说，大多把注意力集中到了都市农业的经济功能，而对其社会功能和生态功能则有所忽略，尤其是未能充分把握都市农业的生态性特征，发挥其社会、生态和教育等方面的功能，尤其是在农产品质量安全方面也还存在很大问题。

第三，在对生态型都市农业的整体规划以及引导和管理方面。我国都市农业的发展有些是农民自发的，有些则是在政府的推动下进行的。但这两种情况都未能与结合城市发展战略结合起来，进行合理的规划和管理，以致都市农业的发展要么出现同地区内比较单一和雷同的现象，要么各自为政因而与城市整体发展规划不协调。

四、对我国城市发展生态型都市农业的思考与建议

1、将都市农业融入城乡规划，使之成为城市整体发展规划中的一部分。在规划中要注意正确处理发展都市农业与搞好农产品生产的关系，从城乡一体化的要求，合理安排都市农业的发展方向和重点。要注意发展都市农业与发展其他产业例如旅游服务业相结合，第一产业、第二产业和第三产业结合，城市与郊区结合，把开发农业和保护农业结合起来，防止把发展都市观光农业变为娱乐性开发性行为。例如将都市农业作为城乡用地分类体系中的一种重要用地类型，纳入到城乡规划中，在宏观规划或市域规划中统筹布局城乡土地利用，通过合理的空间布局和严格空间管制，逐步形成“都市农业保护区”，这样既能够保证城乡发展的统筹规划，又能最大限度提高城市基本农产品的自供能力，同时还能发挥都市农业美化城市环境、改善城市生态等多种功能。

2、制定促进农产品质量安全的都市农业发展政策。在发展都市农业的过程中一定要注重蔬菜食品安全，政府还应为促进区域农业安全生产、销售而制定相关的政策措施，以激励生产者转变生产方式。制定法规政策，加强科学管理。

3、要转变观念，提高认识，切实加强政府对发展都市农业的领导。特别要加深认识都市农业对城市发展的作用，认识都市农业的多功能开发及其综合效益，使农业充分发挥满足城市人们物质和精神方面的多种需求，以及绿化、美化城市生态环境的需要。要加强农村基础设施建设和人力建设，为游客提供方便、卫生、舒适的条件。要使都市农业具有丰富内容和多种形式，才能有经常性的吸引力。都市农业要体现农业特色，突出农村生活风貌和丰富乡土文化内涵，切忌使环境和设施过于人工化、商业化，也不要追求大投资、大规模、高档次、高消费。要注意开发农业对市民，特别是青少年的教育功能。开发农村民俗文化，发展民俗民风文化旅游。

4、增加资金和科技投入。首先在资金方面要在稳定现有农业投入的基础上，逐渐提高财政资金、借贷资金对农业投入的比重，还可通过设立基金、吸引外资等形式广开财源。除生产性投资外，对发展旅游、休闲、观光农业的工程，也应加大投资力度。其次是科技投入，以高科技武装农业，重点实施种子工程、温室工程、生物工程、绿色工程，形成都市农业科技配套工程。建设高科技园区、高科技设施、高科技产品、高市场占有率。

我国是一个历史悠久的农业大国，既有多样的自然景观和农业景观，也具有中国特色的农耕文化和民俗风情人文景观，还有独特的城郊农业景观。因此，随着城乡经济的发展和人民收入的提高，发展都市农业具有广阔的前景。生态型都市农业必将发展成为富有生命力的新型产业。

参考文献：

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