孙琳 河海大学企业管理学院

摘要：在当下的不景气经济环境下，大学生就业难度提高，想要找到与自己专业相符或薪资水平符合大学生心理预期的工作正在变得愈发困难，在此背景下大学生创业成为了一条可行之路。因此研究大学生创业环境以及政府政策就尤为重要。长三角地区是中国经济最为活跃的地区之一，因此研究长三角地区的大学生创业环境将显示出未来中国经济发展的动力源泉。文章立足于长三角地区大学生创业现状以及政府支持政策环境现状，旨在研究长三角地区大学生创业环境以及相应的政府政策，以提出建设性的建议。

关键词：大学生创业 政策 环境

一、引言

在如今中国的环境下，大学生就业市场中的竞争变得越发激烈，主要表现如下：首先，大学生数量的剧增与就业市场狭小之间的矛盾突出；其次，大学生专业结构与就业市场对不同专业人才需求结构不吻合；最后，毕业大学生的职业选择结构与社会需求结构不吻合。在竞争如此激烈的就业环境下，大学生创业成为了一条可行之路。调查显示，我国每增加一个机会型创业者，当年带动就业数量平均为2.77人，未来5年带动的就业数量平均为5.99人。创业热不仅成为社会经济生活中一个活跃的现象，更是我国经济持续、快速发展的强大动力。因此在我国经济转轨，经济形势发生巨大变化的当下，研究中国经济最为活跃的长三角地区大学生创业环境将有以下帮助：首先，帮助大学生理清当下的就业市场了解创业可能遇到的困难。其次，帮助理清现有的创业环境的利弊。最后，可以为政府提供政策方面的建议。

二、文献综述

西方学者主要从功能角度界定创业政策，如伦德斯特罗姆（Lundstrom ）和史蒂文森（Stevenson）认为创业政策的本质就是刺激创业；哈特（Hart）认为创业政策就是用来减少初创企业面临的不确定性；德盖特（Jan Degadt）提出创业政策既是激励更多的人创建企业，以提高初创企业的存活率，也是营造更好创业环境，为新企业创造更好的成长机会。

国内对创业政策的研究多是以国外的理论框架为依据，在创业政策的研究方面应用性研究较多。学者李莉从高校与政府的协同创新视角入手，分析了现阶段我国大学生创业政策保障机制存在的一些问题。学者叶映华认为，影响这一特殊的群体创业的诸多主客观因素中，政府的创业政策在其中发挥着主导作。学者陈成文，孙淇庭认为从创业政策的功能性和效用角度出发，大学生创业政策体系分为创业教育培训政策、创业促进政策、创业融资政策和创业环境政策。南昌大学的王玉帅等（2009）从创业过程的视角，借鉴 Lundstrom 和 Stevenson 的创业政策框架，在政策框架的基础上，提出了在机构设置、资金担保机制、创业教育政策体系、税收以及政府采购五方面的创业政策完善措施。

三、长三角地区大学生创业现状

从大学生自主创业比率来看，长三角地区是全国自主创业比率最高也是该比率增长最快的地区。2013年长三角地区大学生创业比率为1.8%，比全国水平高50%。而且从创业层次来说，在长三角地区，大学生创业的技术含量相对较高，这从以下几点可以看出：

1.创业企业中高新技术企业数量较多。这可能与长三角地区发达的经济水平相关，以上海为例，2006年正式成立的上海市大学生科技创业基金是中国首家传播创业文化、支持创业实践、从事推动大学生进行科技创业活动的非营利性公募基金会。截至2015年3月，基金会已联合各高校、区县、孵化器共设立了16个基金分会及5个专项基金，构建起了全方位传播创业文化、培养创业人才的科技创业网络。该基金会不断扩容，支持大学生创业。

2.创业者的知识水平普遍偏高。长三角地区集中了“985”高校7所，占全国17.9%；“211”高校21所，占全国20%，而三角地区在校大学生数量仅占全国的7%。由此可见其高校教育水平较高。

四、长三角地区创业政策与环境

（一）长三角地区大学生创业环境的总体情况

2014 年 12 月，教育部发教学 [2014]15 号文件即《教育部关于做好 2015 年全国普通高等学校毕业生就业创业工作的通知》，其中第一条便要求全面推进创新创业教育和自主创业工作。并提出高校要建立弹性学制，允许在校生休学创业。

在政策支持力度方面，长三角地区的政府支持创业力度逐年加大，创造的创业环境也愈发良好。2013年清华大学启迪创新研究院正式发布了《中国城市创新创业环境排行榜》报告，该报告全面发布政策环境、产业发展、人力资本、研发投人和产出、金融支持、中介服务、市场环境、创新知名度等排行结果。长三角、珠三角、环渤海区域产业环境占据绝对优势。一至十名（不含直辖市）分别为深圳、广州、杭州、苏州、南京、武汉、宁波、成都、无锡和西安。其中长三角地区有5个，占50%，珠三角地区占2个，占20%。由此可见，长三角地区整体的创业环境在全国处于领先地位。

（二）长三角地区现有的政府支持政策

长三角的政府支持主要体现在以下几个方面:

1.对创业大学生采取税收减免政策。以江苏省为例，为鼓励大学生创业，大学生创业开办的企业符合小型微利企业条件的，小微企业减按20%的税率征收企业所得税。为鼓励大学生开办高新技术企业，江苏省规定大学生创业举办的企业经省高新技术企业认定管理机构按高新技术企业认定办法认定的高新技术企业，减按15%的税率征收企业所得税。

2.采取风险投资的方式设立风险投资基金以帮助大学生新创企业融资。上海市于2006年成立了大学生创业“种子基金”——上海市大学生科技创业基金会。截至目前，“种子基金”共投资了293家大学生企业，其中有稳定销售收入和利润、发展前景广阔的优秀企业50多家，比例占17%。

3.设立相关的创业培训机构以培训将要创业的毕业大学生以减少创业失败率。

五、进一步加强长三角地区大学生创业环境的政策建议

（一）我国长三角地区大学生创业存在的问题

1、高校与政府协同联动机制不健全

创业教育对于绝大多数高校来说还是新生事物，还处于研究和摸索阶段。创业教育课程体系、师资体系以及实践教学体系还处于不断地完善过程中。因此在创业教育方面高校还是起步阶段。

2、金融服务难以落到实处

目前国家各级政府在支持大学毕业生创业服务方面已经开拓性地开展了一系列的服务，其中关于金融服务方面的政策也层出不穷，例如小额担保贷款等。但是，相关的融资政策中对资助对象均要求“毕业生”，而对于大学生的主要的创业教育阶段是在校期间，许多的创业实践也是在校学习期间开始的，在这一教育阶段的学生最需要融资服务，然而目前各级各类政府对在校学生的资助却是空白。在校的学生仅仅能得到数额较少的项目研究的经费资助，许多时候是杯水车薪。

3、缺乏必要的创业实践能力锻炼平台

创业活动有很大风险，大学生如何能够降低创业活动的风险的有效方法就是先模拟创业，这就需要给大学生提供一个模拟创业的实践平台，并对大学生提供多维的创业咨询服务。目前国内有一些软件供应商开发出了有一定实践意义的电子创业模拟训练平台，可是各高校的创业教育投入不均衡导致了许多学生难以参与模拟训练。一些高校在校内也开展了创业咨询等服务，但由于师资能力限制很难解决学生在真正创业过程中所遇到的的实际问题。

（二）关于我国长三角地区大学生开展创业活动的建议

1、构建多组织联动协同的创业政策保障机制

在所有的创业者中，大学生是弱势群体，他们需要的帮助来自多方面，因此大学生 因此大学生创业过程将受到多个组织因素的影响，如果仅仅依赖于某一个单一力量远远不够，要建立以政府为基本支持，高校牵头工作，企业以及行业协会等组织共同协同的联动政策保障机制（图 1）。

在政策保障方面政府应起主导作用，并提供各种鼓励大学生创业的优惠政策和便利条件。比如，政府部门与高校和企业联合主办以创业为主题的创业项目洽谈招标会，对于参展企业给予一定的政策优惠，有创业项目的大学生团队可以通过洽谈会找到合作伙伴，同时对于想创业而没有合适项目的大学生也可以在洽谈会上选择到成功企业的招标项目，降低创业项目推介成本。同时，应该明确各联动主体在机制中的责任与义务，政府提供帮扶支持，高校搭建平台组织创业教育以及开展联动运行管理，社会提供创业实践服务体系，逐渐形成多方参与，相互配合相互牵动的责任运行体制机制。

2、打造多元化大学生创业资金募集体系

（1） 大学生创业的最大瓶颈就是创业启动资金的短缺。需要政府与高校协同开辟多元化的融资渠道，解决大学生创业“起跑线”问题。

（2）设立大学生创业基金。设立由财政拨款为主、地方政府和高校匹配为辅，企业、社会捐资为补充的“大学生创业基金”，积极接受各企业、个人和其他社会团体组是对大学生创业基金的不断充实，给一些有创业意愿并且创业项目市场评估良好的大学生创业团队提供资金支持。

（3）放宽小额担保贷款的对象和条件。对于有创业意愿且创业项目市场评估预期良好自筹资金不足的在校大学生创业团队，也提供5-10万元不等的担保贷款。也可参考大学生助学贷款的方式，采取信用贷款对有前景的在校大学生创业团队提供贷款资金支持。

（4）推动社会力量帮助创业团队融资。政府和高校联手倡导社会力量帮扶大学生创业团队。可以鼓励成功企业与创业团队开展项目合作、参股方式资助初创团队。可以帮助联系风险投资基金注入优秀项目，也可以帮助寻找天使投资人寻求资金以及技术上的支持，另外“众筹”也是近年来初大学生创企业较好的融资手段之一。

3、政府与高校协同开展创业培训

政府与高校的协同培训可以体现在将政府的创业培训资源进高校以及高校管理理论进社会两个方面。目前各级政府均建立了成熟的创业培训体系并且整合了较好的培训资源。高校应与政府合作，将面向社会的创业培训体系引入高校，进入到常规的教学计划中，完善高校创业教育体系的同时，可以解决高校创业师资结构化紧缺的问题，同时也将政府创业培训体系中较好的社会资源、政策资源、教学内容资源引入到高校。通过创业培训班嵌入可以培养出一批具有创业潜质的学生参与到未来社会的创业实践，也将带动和培养一批高校里的教师参与到创业教育的大潮中来，更好地开展实现“产学创”一体化发展。

4、搭建大学生创业实践服务咨询平台

我国政府可以效仿英美的模式成立专门的机构“小微企业服务中心”，服务中心主要聘请具有小企业实践经验的企业家和创业家担任咨询和帮扶顾问，咨询团队中的成员可以通过网络或者实地考察等方式为创业者解决创业过程中的实际问题。

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