行政事业单位资金往来结算票据使用的问题及对策

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行政事业单位资金往来结算票据使用的问题及对策

2014-01-28 00:46 来源：xdsyzzs.com 发布：高明军阅读：次

高明军吉林省集安市财政局

摘要：加强财政票据管理，是从根本上治理非税收入及时足额收缴入库的有效措施。而行政事业单位资金往来结算票据作为财政票据的重要组成部分，对于规范非税收入管理，加强行政事业单位资金结算行为发挥着举足轻重的作用。本文旨在探析行政事业单位资金往来结算票据在使用过程中出现的问题及相应对策。
关键词：行政事业单位资金往来结算票据问题对策
目前我国的财政票据种类极其多样，主要包括非税收入类票据如：非税收入通用票据、非税收入专用票据、非税收入一般缴款书等；结算类票据如：资金往来结算票据；其它财政票据如：公益事业捐赠票据、医疗收费票据、社会团体会费票据及其它应当由财政部门管理的票据等。而财综[2010]1号文件则明确定义了行政事业单位往来结算票据是指国家机关、事业单位、社会团体、经法律法规授权的具有管理公共事务职能的其他组织机构发生暂收、代收和单位内部资金往来结算等经济活动时开具的凭证。应该说此文件的出台从根本上对行政事业单位资金往来结算票据的具体使用做到了有法可依。但是，在实际工作中，由于种种原因，资金往来结算票据的管理和使用依然存在着许多问题。
一、行政事业单位资金往来结算票据的管理及使用现状
近几年来，随着资金往来结算业务的不断增长，资金往来结算票据的使用也越来越频繁，国家在不断出台新的政策规范资金往来结算票据使用时，各行政事业单位也开始逐渐重视加强资金往来结算票据的管理。对规范行政事业单位财务管理行为、从源头治理“三乱”、规范非税收入资金收缴、完善经济发展秩序起重要的作用，也是从根本上保障行政事业单位财务工作的真实性、合法性，更防止了个别单位私设小金库，减少违法违纪行为、防止腐败的重要一环。
二、行政事业单位资金往来结算票据管理及使用中存在的问题
（一）首选还是存在着各部门、各单位对资金往来结算票据管理的重视程度不够。往来结算票据是单位与单位之间往来经济业务的重要凭证之一，有其严肃性与独立性，和其它财务票据及税务发票一样，都具有相同的法律地位。但由不够重视其作用，因此对资金往来结算票据的管理与使用也就要求不甚严格，导致各种违纪现象时有发生。
（二）资金往来结算票据超范围使用情况普遍存在。
财综[2010]1号文件中尽管已经明确了资金往来结算票据的适用范围，是行政事业单位暂收、代收款项及单位内部各部门之间、单位与个人之间发生的其它资金往来且不构成本单位收入的款项。但是在实际工作中，用资金往来结算票据收取行政事业性收费、经营性收费，还有一些社会团体因为管理不够规范，其会费收入也使用资金往来结算票据。资金往来结算票据似乎已成为各单位各部门的万能票据。究其原因，1是各别单位使用资金往来结算票据收取非税收入后不缴入国库，形成坐收坐支，逃避财政部门监管，为本单位的资金支出提供便利条件；2是各主管部门召开的培训班、座谈会以及强制对下属部门摊派的报刊、杂志、书籍资料等业务时，也使用往来结算票据进行帐务处理。3是单位财务人员会计基础薄弱，对往来结算票据的使用不清，导致乱开滥用往来结算票据。
（三）资金往来结算票据使用不规范。做为记录和反映收费活动情况的载体，单位在往来结算票据使用过程中，依然存在着书写不符合要求，填写不完整、不认真的现象比较普遍。
（四）往来结算票据监管审核稽查难度较大。资金往来结算票据在业务数量上要少于非税票据，但是监管难度较大。由于财政票据管理部门工作量大、人手少，而资金往来结算票据收取的款项有时可以不需要上缴到财政部门，并且票据使用的周期也较长。因此在票据核查工作中不能及时、准确的发现问题，为违法乱纪等现象提供了漏洞与可乘之机。
三、解决的相应对策
（一）财政部门应加大力度进行宣传，通过讲座、培训、媒体宣传等手段提高全社会对往来结算票据的认识，培训对象除各行政事业单位财务人员外，还应对单位领导进行业务指导，使各部门、单位以及广大群众认识到往来结算票据管理的重要性，以及违规使用票据要承担的法律责任及后果。只有这样，才能使得各单位高度重视并抓好财政往来票据管理工作，确保财政票据管理工作规范有序。
（二）加强各行政事业单位财务人员基础业务培训，提高业务水平。加强思想教育，明确法律责任，增强工作的自觉性和责任心，逐步培养出他们认真、细致、踏实、有效的工作作风，提高票据管理队伍的整体素质，只有这样，往来结算票据在使用上才会真正做到合规、准确、真实。
（三）建立健全往来结算票据专管员制度。财政部门应设立票据专管员，指定专人负责管理财政往来结算票据，在领购、发放、核销往来结算票据的过程中，做到购领程序规范，手续齐全，发放细致严谨，登记准确无误。通过强化资金往来票据领购、核销环节的管理，以保障往来票据票据的安全性和完整性。
（四）要充分发挥稽查监督的作用，加强票据稽查力度。没有监督稽查做保障，就不能保证票据的正确、合理使用。坚持票据的验旧领新与日常管理相结合，坚持票据准购证年检相结合，坚持专项检查与不定期检查相结合，坚持与社会监督相结合。只有这样才能及时发现、处理资金往来结算票据管理与使用过程中存在的各种问题。对经审核后违反规定使用往来结算票据较严重的违规问题，加大对其处罚力度，责令限期整改，并立即停供单位所用票据，收回在用票据。对违规情况特别严重的移交司法机关，绝不姑息适就，真正做到以查促管。
参考文献：
[1]财政部.《行政事业单位往来结算票据使用管理暂行办法》财综[2010]1号
[2]于德美.浅谈资金往来结算票据管理使用中的问题与对策.中小企业管理与科技,2009（11）

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