胡成绪 福建省公安边防总队后勤部

摘要：本文从分析当前公安边防部队处突应急工作中存在的突出问题，提出了强化处突应急财务保障的对策措施。

关键词：应急处突   财务保障  对策建议

党的十八大报告强调要提高军队应对多种安全威胁、完成多样化军事任务的能力。近年来，随着改革不断深入，各种社会利益关系日趋复杂，不断引发新问题、新矛盾。边境沿海地区因征地拆迁、环境污染等引发的突发事件、群体性事件不断增多且呈对抗性加剧态势。加之恶劣自然灾害频发，边防部队任务类型多样化、多样任务常态化的特征也愈发明显，临时性重大任务接连不断。后勤准备周期越来越短，保障范围越来越宽，保障难度越来越大。在遂行多样化任务中加强部队官兵经费保障是确保部队“能打仗、打胜仗”的基本物质前提，具有十分重要的地位和作用，必须给予足够的重视和研究。   

一、公安边防部队处突应急财务保障的现状分析 

（一）资金准备困难。从应急处突实践看，部队都是在非常紧急的情况下接到命令，事发突然，具有不规律和不可预测性，须启动应急资金保障预案，要在第一时间赶赴现场进行处突应急工作，部队到达任务地后由于客观条件限制，无法很快开设银行账户，大量生活必须用现金支付，携带现金至少15天的标准量才能保障部队的经费急需。财务部门在本单位财力难以足额保障时，还要及时向上请领，这与处突应急需求有较大的差距，对财务保障的配套跟进提出了很高的要求，必须在很短的时间内筹集足够的资金，以完成各种财务保障工作。如2008年发生在四川的“5·12”汶川地震，事前没有任何征兆，地震发生后，抢救工作刻不容缓，一些平时预料不到的开支，在处理过程当中都可能发生，除人员吃饭、药品、部队用电照明、临时设施搭建等基本生活开支外，还有一些特殊开支，如购买必要的物资器材，利用地方的通信线路，以及道路不畅、运力不足的情况下，因修路所需的开支等，这些开支项目都是根据当时需要和实际情况的变化而决定的，什么时候花钱，花多少钱都难以预计，给财务部门筹措资金、保障供应带来了很大难度。

（二）难以制订计划。从近几年承担应急处突任务情况看，呈现出多样性、复杂性，部队的应急处突任务要因时、因地、因条件、因事件性质进行调整。其中因时间、地点、规模、程度、环境、性质不同，各种不确定因素增多，对财务保障的要求也不尽一样，必须顺应部队任务行动进行，财务保障的难度也随之加大。同时在应急处突过程中，事态发展难以预料，时间长短不确定，财务保障在“度量”上很难把握，必须随着任务的变化、势态的发展随时调整变换保障手段。这一系列的不确定因素增加了应急处突财务保障工作的复杂性，使得应急处突财务保障任务变幻莫测。由于每次突发事件的性质不同，规模不一，不好确定统一的开支范围，制定了也很难执行，无法按照经费使用范围来安排开支，归纳为“经费开支范围广计划供应难”。花什么钱，花多少钱，也不能提前预计，随时都会有意想不到的特殊情况出现。这就会造成实际开支数与计划数相差很大，给财务部门筹措资金、计划实施保障带来了很大难度。

（三）协调保障不易。由于公安边防部队面对的突发事件往往发生在偏远、落后、人烟较少的边境地区，战场环境恶劣，部队投入较多时作战物资消耗巨大，经费需求量也会随之增加。加之战场形势多变，决定了部队的战斗行动一般不会在很短时间内结束，导致了在处置突发事件财务保障中的经费使用量大，同时也给携带和准备工作带来了很大的困难。公安边防部队在参加处突应急时，往往会与地方各部门协同配合，并且公安边防部队内部又有地域之分，归纳为“自我保障能力弱依赖性强”。这样各部队人员经过抽调混合统配，造成财务保障关系交叉、重叠，组织协调困难，使得财务人员很难掌控各单位人员实力。再加上随时会有人员的增减补充，使人员实力一直处于动态的变动之中，财务部门很难监控到各单位实力变动情况，不利于经费的核准和结算。

（四）经费结算困难。目前，公安边防部队处置突发事件的财务核算、经费标准、管理办法都没有统一的标准，在处突任务中，往往为了战斗的胜利，不自觉地忽略管理工作，出现重供轻管现象。事件的突发性和部队受领任务的突然性，决定了在经费供应过程中，只强调保障要迅速、快捷，而容易忽略报销程序和财务标准制度，结算手续往往不够完整、正规，而领报结算时间又不确定，很难按照平时的财务管理规定去执行，增加了结算手续的复杂程度，归纳为经费结算难度大事后遗留问题多。而处突应急任务执行者经常是来自于不同的部队，任务结束后又各自归队，都会导致经费结算难度大，任务完成后遗留问题多的现象。

 二、完善公安边防部队处突应急财务保障的对策建议

（一）建立科学完善的财务保障机制。部队应急行动的特点决定了应急保障财力来源渠道的多样化。为使各方面财力能充足、迅速地满足应急行动所需，应建立应急保障财力储备筹措机制。一是要建立应急处突储备金专户。要在部队驻地国有商业银行建立应急储备金专户，平时主要从机动费中预留一部分资金，设立专项储备资金项目，再由银行根据部队通知数额以现金形式专户储备，并签订应急储备金支取协议，建立部队与开户银行的联系热线，保证应急储备金24小时全天候划拨，做到部队随需随供、随到随办。二是要建立应急处突战备储备金。应急保障战备储备金主要用于支付部队突然拉动、应急处突、抗震救灾等各种突发事件初期在短时问内快速筹集补充物资器材和部队机动所需的各项费用。部队应急行动经费需求大，特别是现金需求量大。为减轻经费筹措压力，各级部队应建立相应的应急储备金。主要是在部队经费家底内，按照执行任务性质和行动等级确定应急储备金比例，平时资金存储于银行，遇有应急行动时启动应急资金，保证在上级经费没有到位前能够基本完成前期准备。三是要建立政府处置突发事件保障金。主要是地方财力支援保障，这是部队应急行动保障财力的主要来源。由地方政府建立地区突发事件风险准备金，就近就便将资金拨入直接拨入应急行动部队，这部分财力必须纳入部队财务保障计划管理系统中，统一分配使用。

（二）加强高素质财务保障队伍建设。边防部队财务部门是重要的综合部门，承担着为公安工作提供财务保障的重要职责，其工作综合性、政治性、政策性很强，工作意义十分重大。特别是在新时期、新形势条件下，建立一支团结、过硬、廉洁、高效的财务保障队伍，显得尤为迫切和必要。一是选准配强队伍。要把政治觉悟高、党性和原则性强、有责任心、专业能力强、能经受住金钱诱惑和权力考验的同志充实到财务队伍，切实发挥把关守闸的作用，保证财务统管制度得到落实。二是加强体制创新,要有计划地组织财务人员学习新知识,培养新技能,熟练掌握各种情况下财务保障的操作方法,提高工作效率。三是建立科学的评估体系,加大考评力度,采取上岗制度和选拔、培训、考察、任用、考核的体系化管理办法,全面提高队伍的整体素质。同时,在实战演练条件下,培养财务人员的专业技能、组织谋略和协调能力,提高其应变能力,使应急财务保障工作更接近非战争军事行动财务活动的实际需要。

（三）采取灵活多样的保障办法。公安边防部队资金供应历来都坚持自我供应为主，争取支援为辅的原则。在执行处突应急任务时，由于突发事件动因较多，情况多变，应采取灵活多样的方法，适时高效地实施经费保障。一是预案保障与随机保障相结合。突发事件财务保障往往出现“计划不如变化快”的情况，这就需要将预案保障和随机保障相结合，灵活处置。二是全面保障与重点保障相结合。根据部队作战任务的实际需求情况，对保障对象和保障内容区分主次、先后、轻重、缓急，通观全局，统筹兼顾，优先保障重点部门、重点人员、重点方位，突出保障重点。三是建制保障与联勤保障相结合。执行任务初期，部队要充分发挥建制保障的作用，携带较多现金，增强自我保障能力。还要充分发挥双重领导、双重保障的体制优势，协调将执法执勤装备等纳入地方保障。争取成为地方资产管理单位，相应装备也纳入地方规划统一投入。依托地方应急物资储备库，签订物资联储代供协议，进一步完善通用物资储备体系和运行机制。执行处突应急任务时，财务人员应迅速与联勤保障机构协调，以保证经费连续足额，物资设备供应及时。

（四）强化监督提高财务保障效益。处突应急财务保障涉及经费数额大，范围广，如果不对其进行严格的监督检查，很容易造成经费物资的浪费。因而为了提高财务保障效益，必须强化监督。一是制定突发事件财务供应标准。从实际出发，科学论证，制定符合处置突发事件的财务供应标准，既可保证经费的正确流向，又能保证财务供应及时，提高保障效能。二是建立一套适合战时操作的财务制度，如经费供应、现金管理、支出审批、会计结算等，保证处置突发事件时，财务保障能“供得上、管得好、算得清”。三是财务人员要跟踪问效，加强监督。财务人员应深入到各个任务分队，全面掌控经费开支内容，对各分队经费开支、物资收支情况进行监督审计，确保结算真实有效，帐目清楚，要加强实物资产管理的监督。部队在处突应急过程中，通常会收到来自地方政府及社会团体、个人捐赠的救灾物资。对于这些物资，必须严格履行资产收发登记制度，不得出现收不入库和坐收坐支的情况。四是加强对各级领导干部及财务人员的参战教育，在作战经费的预算计划编制、实际经费开支上尽量做到科学、合理。