官高定 福建省南平市延平区审计局

摘要：随着农村经济的快速发展，乡村振兴战略的持续推进，城乡一体化及新农村建设步伐日益加快，国家对“三农”的投入越来越大，必然有许多的项目资金要落实到村级层面上来实施运行，由此村级经济往来增多和财务管理工作出现了复杂性。加强农村村级财务管理是解决当前农村突出矛盾和问题的基础，是维护农村稳定和促进农村经济发展的重要措施，管好用活集体资金，增强集体经济实力，是当前农村工作亟待解决的问题。

关键词：财务管理；村账托管；会计委派

中图分类号：F302.6   文献识别码：A   文章编号：1673-5889（2019）32-0000-02

村级组织是农民群众实行民主自治的社区单元，村级财务是我国农村经济最基本的核算单位。过去村级资金由村干部自行收支，乱开支、滥补贴、挪用、贪污的现象是时有发生，群众“参与、知情、决策、监督”四权意识不强。“村账托管”能够解决村级财务核算分散，难以监督的问题，实现监督与服务的有机结合。特别是当前信息化条件下，推行电算化管理，对于规范农村理财行为，遏制财务混乱，降低管理成本，减少浪费和防范腐败都起到了积极促进作用，是加强和完善村级财务管理的有效途径。

一、农村财务管理存在的问题

（一）从人员素质方面看，少数村干部法纪意识淡薄、拒腐防变思想筑得不牢，财会队伍不稳定，业务水平不高

1.随着国家对“三农”的投入越来越大，一是村级经手的国家钱多了，村干部面对的诱惑越来越多；二是一些村干部在管理、发放、使用项目资金、征地补偿款及组织村级收入时，不解缴银行账户，由村干部掌握，易形成账外资产；三是村干部职位变动，不履行财务交接手续，钱款未清。

2.有的村报账员年龄偏大，学历偏低，不注重学习与培训，整体素质不高；有的村报账员由干部指定，每逢村党支部、村委会换届，报账员也跟着换届，致使一些素质低下不具备财会条件的人被选拔到报账员岗位上来。

（二）从财务制度方面看，管理工作落后，难以适应新形式下财会工作

一部分村干部将所收资金自行开支，年终用发票和工资抵扣，直接经手现金的收支，乱开支现象难以杜绝；白条抵库数额较大，有的甚至所跨时间较长。造成村级财务管理缺乏透明度，财务公开力度不够，以致群众无法了解资金的用途、去向，无法实施民主监督。

（三）从村级债务方面看，不良债务多，负担沉重

产权紊乱，集体土地、厂房、设施、设备等产权不清，集体资产流失严重。部分村干部贪占、挥霍集体资产、资金的现象屡禁不止，随意举债，入不敷出，债务越背越重。由于不良债务严重，导致农村基层组织运行困难。

（四）从监督措施方面看，财务监督不力

不少乡镇很少对村级财务进行定期审计，没有监督机制，缺乏民主理财和群众监督意识。村务监督制度形同虚设，未能达到预期目的，村干部违纪、违规行为难以得到有效的遏制。有些村财务公开不规范，过于笼统华而不实，有些村财务不及时公开或不公开，公开流于形式，管理混乱等现象时有发生，农民群众反映强烈。

二、农村财务管理存在问题的原因

（一）少数村级干部素质偏低，法制意识不强，对财务人员定位及认识错误

1.少数村干部认为自己是群众选举出来的，实行村民自治，法律约束、规范不了自己。平时不爱学习，也不想学习，村里的资产、资源随意处置，对在自己属地实施的项目，实行“雁过拔毛”、“留下买路钱”等违纪、违法行为，法律意识淡薄。

2.实行“村帐托管”改变了会计人员的管理体制，报帐员自身认为只是报报帐，报帐员无经验或兼职的很多，有些报帐员法律意识不强，认为只要领导签了字的就是合法开支，而不管原始凭证的完整性、真实性、合法性。一些村领导认为报帐员只是送送单据的，有无财务工作能力无关紧要，报帐员随意任命，忽视报账人员整体素质。

（二）制度不严，管理不善

1.不少乡村领导不熟悉财会知识，“外行”管“内行”现象屡见不鲜，有的乡村领导财经法纪观念淡薄，有章不循，有法不依，个人说了算，长官意识严重。比如：利用开发项目需争取资金等理由，请客送礼报销差旅费，使村里的招待费、差旅费居高不下；正常的上级拨款，当作村干部个人争取来的资金，按20%提成回扣乘机敛财等。

2.集体资产管理制度不健全。一是处置村集体资产不民主、不公开、不公正，重大项目没有经过招投标程序规范操作，主要领导搞暗箱操作。二是集体资产财务管理混乱，一些村集体固定资产未设明细账，未建固定资产备查簿，造成财产底子不清，不少村有账无物，账实严重不符。

（三）形成负债上升的原因

一是乡村自身经济发展水平低，缺乏稳定的收入来源；二是超财力搞建设，搞“政绩工程”“形象工程”，项目建设在资金来源不确定的情况下，仓促上马，四处借资；三是非生产性开支和人员补贴加大，寅吃卯粮，借钱发工资，靠借债度日；四是村干部挪用、挤占集体资金，严重违反财经纪律，滥用职权，公款私借，造成资金无法收回的呆死帐；五是金融衍生债务，历欠造成的债务加上应承付的利息。村集体经济已被沉重负债所困扰，无力再发展经济，干群关系紧张，严重影响农村社会稳定。

（四）财务监督流于形式、华而不实

一是村务监督小组有名无实，仍然由村干部进行财务监督，村主干说了算，二是村务监督小组成员业务素质低，觉悟不高，怕得罪人，使村务监督小组未能真正发挥作用，三是村干部有意回避审核，以村务监督小组成员要误工、要补贴、要吃饭等理由进行搪塞，致使村务监督小组难以发挥监督作用。

三、完善农村财务管理的对策

（一）加强领导，广泛宣传，搞好培训，提升素质

农村财务管理是一项政策性很强的工作，乡镇党委政府只有加强此项工作的组织领导，才能使“村帐托管，村财乡监督”不至于走过场，才能确保农村财务管理工作规范运行、健康发展。采取行之有效、切实可行的方法，加强法律、法规和有关政策、制度的宣传教育，大力宣传正反两方面的典型，防止搞形式，走过场。

（二）保持财会队伍稳定，提高报帐员业务水平

建立健全财会人员任免制度，选拔年轻有文化责任心强的村民担任财会人员，凡经群众推荐、村委会上报、乡镇考核合格的报账员，由乡镇农经部门审批并统一颁发聘书。要加强对财会人员日常管理与教育培训，努力提高其业务素质和职业道德素质。

（三）加强财务管理制度建设

财务制度是村集体经济组织最基本的制度，是进行财务管理和会计核算的基本依据，建立健全和完善各项村级财务管理制度，使村级财务管理工作有章可循。1.建立村集体经济收支预算制度；2.建立备用金限额领用制度；3.建立财务审批制度；4.建立票据领用核销制度；5.建立集体资产评估制度。

（四）因地制宜共谋化债

乡村债务的成因很复杂，解决乡村债务问题任重而道远，要按照制止新债、搞清旧债、分类处理、逐步消化的思路，采取以下几方面措施来推进乡村债务化解。1.区分债务渠道，分类化解债务；2.加强乡村债权清理；3.实行债权债务重组；4.盘活存量资产化债；5.规范财务管理销债。

（五）全面深化财务公开，构建民主监督管理机制

财务公开是民主监督农村财务的有效方法。建立健全财务公开制度，抓好规范和提高是解决“三农”问题的一项基础性工程，不仅关系到农民的切身利益，而且关系到整个农村的稳定，涉及方方面面，必须实行财务公开。所有支出必须每笔公布明细账目，让群众了解，讲实效，不走过场。

（六）强化农村审计监督，杜绝违纪违规行为

当前村级财务管理中存在财务开支的计划审批、手续制度不健全，账目混乱，致使农村资产运营质量差，效益低，甚至大量流失，集体资金被侵占、挪用、贪污情况时有发生。因此，加强农村集体经济审计工作，加大审计执法力度，保护农村集体经济利益是非常必要的。县乡两级要建立健全农村审计组织，对村级财务进行定期和不定期审计以及专项审计。搞好村级审计工作，一是关注村干部权力运行，重点关注村干部在行使经济决策权、经济管理权和经济政策执行权的过程中，重要资金的使用方向、使用效益情况，突出对经济管理行为、重大项目决策和有关经济指标的完成情况进行审计。二是检查涉农政策落实，维护农民切身利益，重点关注惠农政策执行、村级负债、土地征用、新农村建设资金使用、美丽乡村“一事一议”、新型农村养老保险、新型农村合作医疗、政府发放到户的各项补贴资金和物资等事项，保护农民合法权益和减轻农民负担。三是查处违法违纪案件。当前，村级组织在执行国家经济政策中，由于政策执行不到位，透明度不高，出现了一些不安定因素，加之少数村干部法纪意识淡薄，挤占、挪用集体资金，或者收入不入账、财务管理混乱等问题，导致干群矛盾激化，群众信访不断，严重影响农村社会的和谐、稳定。

审计工作的重点是组织好专项审计，如结合财务公开工作，对村干部损害农民利益的各种违纪违规行为和群众反映突出的问题进行专项审计；结合集体土地征占用情况进行安置补偿费专项审计；结合农村税费改革试点工作，组织村范围内的美丽乡村“一事一议”筹资筹劳审计；结合村干部换届，组织对村干部的任期和离任审计等。审计结果要上报当地纪委，以及向群众公布，杜绝腐败的发生。

（七）强化农村财务托管，构建和谐新农村

1.遵循基本原则。确保“五个不变”，即村级财务管理权不变，资金所有权和使用权不变，收益分配权不变，财产处置权不变；2.重视机构设置。县级审计部门，要派驻乡镇审计办事处，延伸审计链条，将“三农”资金纳入审计全覆盖范围。乡镇成立乡村“三资”监管中心，负责农村集体财产的管理工作，代理村级会计审核、记账、实施会计监督，并对村财的处置进行指导和监督；3.完善配套措施。通过实行收支两条线管理、实行财务大额开支审批制度、加强集体财产管理、做好农村财务公开工作、实行责任追究制度、健全相关规章制度等六项配套措施，保证财务托管工作制度化、规范化。

农村财务管理不仅是一项经济工作，同时也是一项政治工作，是农村基层组织、思想、政权建设的需要。规范农村财务管理，不仅在很大程度上决定着农村经济的发展，还直接影响农村社会稳定，完善村级财务管理在当前刻不容缓。