李欢 华南理工大学工商管理学院

摘要:随着我国经济的迅速发展及改革开放的深入，非营利性组织得到了飞跃发展，其在整合社会资源、协调社会关系、促进经济发展等方面有着举足轻重的作用。然而我国非营利性组织财务管理频频出现问题，其发展水平与国外也有较大差距，制约了非营利组织进一步的发展。如何就我国非营利性组织财务管理现存的问题找到解决办法，推动我国网非营利性组织长期平稳发展值得探究。

关键词：非营利性组织；财务管理；问题；对策

一、非营利利组织财务管理概述

（一）非营利组织概述

在全球非营利组织普遍存在，非营利组织的称谓也多样化，如英国称为公共慈善机构，德国称为自愿者组织。非营利组织如何定义，不同的国家有着差异化的认识，如日本学者普遍认为非营利是不以获取利润为目的，而从事商品生产、流通、提供服务的民间组织。我国对非盈利组织的概念从其组织目标出发，指具备法人资格，不以盈利为目的，资材供应者不所求回报，剩余资财不存在明确的所有者的单位。在我国典型的非营利组织包括希望工程、红十字会和各种公益性基金等。

（二）非营利组织财务管理概述

近年，登记注册的非营利组织的数量逐步增加并且经营状态良好，这与其财务管理息息相关。非营利性组织在财务上具备以下特征：

1.资金来源特殊。非营利组织资金来源于自创收入与非自创收入。非自创创收入主要包括政府的拨款和社会捐赠及投资等；自创收入指非营利组织向消费者直接提供商品或劳务而获得的收入及通过投资从受资方取得的收益，主要包括会员会费、投资收益等。

2.无利润指标。非营利性组织不以盈利为目的，旨在援助个人或公众所关注的问题。这使得管理人员难以连量化各种指标的重要性，也无法与其他非营利组织进行绩效的对比。

3.所有权归属特殊。资财供应者不具有该组织的所有权，不具备收回或取得经济上收益的权利。其权益属于组织本身，但组织本身也不能对资财权益进行转让出售。

二、我国非营利组织财务管理现状及存在问题

改革开放以来，我国非营利组织获得了迅速发展，根据我国民政部发布的数据，截至2016年一季度，依法登记的社会组织达到66.48万个，其中社会团体32.9万个，基金会4841个，民办非企业单位33.1万个。非营利组织的管理方式也有所转变，逐步走向市场，国家对其管理逐步由行政管理转向宏观调控的间接管理，非营利组织的财务管理也随之日益成熟。然而非营利组织迅猛发展的同时也频现各种问题，我国非营利组织财务管理制约点主要表现为：

（一）法律制度不完善，管理水平落后

目前，我国虽已颁布了一些非营利组织的财务制度，但从总体上看，缺乏系统而完整的相关财务制度，现存很多条例也存在模棱两可、严重滞后性等问题，未能跟上时代的步伐，在一定程度上不利于非营利组织财务管理的发展。法律制度的缺失也使得我国非营利组织财务管理水平落后，如收支管理制度形同虚设。非营利组织的收支管理主要是资金收入管理与资金支出管理两大方面。非营利组织由于其固有的特性，在收入管理上，过度依赖非自创收入，自创收入甚少；在支出管理上，非营利组织费用支出因缺乏制度约束与有效监管，项目之间经常会出现支出相互挪用，甚至有些组织未开展活动，形同虚设。再如绩效考评制度缺乏，很难进行绩效对比，这一现象最为典型的是慈善机构，慈善项目不考评管理绩效，导致大多数慈善机构管理者“不作为”或公款挪为私用，使得资金资源未得到用效利用。

（二）缺乏有效地内外部监督和自律机制

首先，非营利性组织资金来源的特殊性，决定其既不属于政府审计的范畴，也不受到强制性的社会审计，缺乏有效地外部审计监督；其次，我国大部分非营利组织缺乏科学的财务监管机制，内部财务管理体制也相对不健全；再加上非营利组织难以因无利润指标而评价自身的经营活动，进而组织缺乏一定的自律能力，导致很多机构的领导就为所欲为，内部管理紊乱。内外部监督和自律机制的缺失严重损害了非营利性组织内部核算管理的公信度与外部形象的信任度。

（三）筹资渠道狭窄，用资效率不高

我国非营利组织以公益服务为使命，没有政府的强制性与课税性，不能获得丰厚的利润，因此资金是影响非营利组织财务管理健康发展的重要因素之一。非营利性组织资金的来源主要为政府的拨款与社会的资助。政府拨款的有限性、非营利组织因公信度差接受捐赠较少及其营业性收入甚少，导致非营利组织自力更生能力严重不足。我国有近半数的非营利组织表示组织发展的最大障碍是资金短缺。此外，非营利组织的特性使得其也缺少有效内部监督。内外监督的缺失，非营利组织在资金的使用上过于随性，常出现不管项目的轻重缓急、长远发展，往往“眉毛胡子一把抓”，甚至出现大肆浪费资金、公款私用等不良现象，这些使得非营利组织的资金资源未能得到有效利用。

（四）信息披露不完善，透明度低

目前，我国非营利性组织在信息披露方面缺少公开性、完整性和透明度，存在周期长、效率低、环节多等问题。主要表现为：一是财务报告质量差。非营利组织财务人员引进的非正式与随意性，工作人员普遍素质不高，业务技能较低，使得财务报告普遍相关性、可靠性和可比性差，甚至会出现在准则理解之外的低级错误。二是信息透明度低。很多非营利性组织没有建立信息披露制度，不公开财务报表，即使公开在完整性、真实性等方面也存在问题。我国现有慈善组织中约75%在信息披露是处于“完全不披露或仅少量披露信息”，很多捐赠者完全不清楚资金的去向，更不要说捐款的效果及使用情况。这些使得资源提供者无法获得组织运行的具体情况，严重影响了他们的积极性与对组织的信任度，组织的财务公信力严重缺失。

三、我国非营利组织财务管理的对策研究

非营利性组织的数量的不断增长，涉及的工作种类也逐渐增加，对国家经济发展的贡献愈发重要，因此，有必要对非营利性组织财务管理问题进行有效的控制，为其健康发展提供有效地保障。

（一）建立健全非营利性组织财务管理的法律法规制度

缺乏健全的法律法规是制约我国非营利组织财务管理问题的重要原因，因此，政府必须从法律层面对非营利组织财务管理方面加以规范。首先，政府应尽快对财务管理做出原则性指导，如应当给与非营利组织法律界定、以法规的形式规定非营利组织的合法地位，将部分社会职能让渡给非营利组织；对其收支规范、绩效评定等实际问题进行明确；同时从资金、人力等方面给它们提供优惠政策，为非营利组织的发展提供良好的政策和法律环境。其次，政府要督促非营利组织建立组织规范制度。当前很多非营利组织的性质是相同的，例如各种科技基金、希望工程等，在事务的推行过程中所面临的财务管理问题也是相同的，因此，政府可以作为监督机构督促并且帮助相同类型的组织建立相应的组织规范制度。此外，作为行业自律组织的协会也应作出努力，出台具有行业指导性文件或规章制度。

（二）合理优化收支结构，提高资金使用效率

我国非营利组织在非自创收入方面应注意：始终要以为公众服务为使命，开展筹资活动；要努力提高公信力，做好社会大众的募捐工作，如在捐赠整个活动中，要与捐赠者建立坦诚相待的密切关系，让捐款者及时了解捐款的使用情况及使用效率。在自创收入方面，非营利组织由于其固有的使命，对于其提供的商品与服务不能按照市场经济的价值规律获得同等的报酬，因此非营利组织只能靠扩大规模、延伸服务方式的方法扩大自创收入的总额。

我国非营利组织也要高度重视支出的管理，以最小的资源获得最大的利益，不仅兑现组织的使命，还要让组织持续不断地发展壮大。在支出过程中，非营利性组织既要保证业务的正常开展，不能让组织形同虚设，也要关心资金利用的有效性及效率性。具备条件的非营利性组织可以建立专人负责资金的支出制度，对于资金的使用要经过严格的审批，涉及组织切身利益及未来发展的项目要深思熟虑，与全体成员一致协商决定，形成一个使用前严格审核，使用中全面监督，使用后详细查账的严格过程，提高资金的使用效率。

（三）提高非营利组织财务信息的质量与披露透明度

财务信息的披露是非营利组织各方利益相关者的共同需求，非营利组织公开的财务信息必须全面、规范、真实、有效。国家层面上，颁布相关财务信息披露的法律法规，量化信息披露的标准，强制性规定财务信息披露的办法、时间、程序和的具体内容等等；同时要加大执法的公正力度与执行力度，对不按照规定在既定时间、既定质量要求下发布财务信息的非营利组织给予一定的处罚，严重者甚至可以给与免除其免税权、注销其合法资格的制裁结果。非营利组织层面，自身要建立有效的责任机制，定期向社会公众公布相关财务信息；再者，国家再好的内外部环境，也需要人才的执行力。非营利组织需要建立包括聘任人员、绩效考评、管理薪酬、福利制度等完备的人力资源管理制度，提高财务人员素质与技能。

（四）加强非营利组织外部监管力度

我国非营利性组织的财务管理问题多数源于监督的缺失，因此加强非营利组织的内外监督至关重要。在外部监督上：要充分发挥政府监督，政府的监督是防止财务信息披露失真强有力的保证；第三方审计机构监督，其能对非营利组织所披露的会计信息做出权威性、专业性、中立性的评价；利用媒体的监督、群众的监督等，让一切信息曝光在阳光下，提升财务信息的质量与透明度。

参考文献

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