郑婕¹ ，宁华中²

（1.山东省市场监管监测中心，山东 济南 250014；2.中国山东国际经济技术合作有限公司，山东 济南 250014）

摘要：民营企业是推动我国经济高质量发展的重要力量，持续激发民营企业活力，是构建新发展格局的必然要求。我国民营企业市场导向鲜明，经营模式灵活，对资源、政策具有高度敏感性。新形势下，民营企业面临融资难、竞争环境不公平、经营成本高企、升级动力不足等突出问题，需要企业自身、政府、社会从短、中、长期时间维度采取多元化政策措施予以解决。

关键词：民营企业；经营发展特点；问题和困难；对策分析

一、民营企业对经济社会发展的重要意义

2025年2月，习近平总书记出席民营企业座谈会时强调“新时代新征程民营经济发展前景广阔、大有可为，广大民营企业和民营企业家大显身手正当其时”。改革开放以来，现代民营企业逐渐发展壮大，已成为我国社会主义市场经济不可替代的重要支柱。民营企业以其50%以上的税收、60%以上的GDP、70%以上的技术创新成果和80%以上的城镇就业岗位贡献，成为推动中国式现代化的重要力量。民营企业还是外贸出口的中流砥柱、市场活力的源头活水和高质量发展的战略支点，占市场主体超96%的民营企业的蓬勃发展不仅是中国经济韧性的体现，更是实现高质量发展、构建新发展格局的关键依托。

二、民营企业经营发展特点

民营企业的经营发展特点由其自身产权属性、资源禀赋等决定，也与外部市场竞争、政策环境等因素高度相关。长期以来，我国民营企业的经营发展呈现以下突出特点：

（一）产权和决策权集中，经营模式灵活

据统计，我国60%以上的民营企业为家族控股，其产权结构呈现边界清晰、高度集中特征。少数核心人员把控决策权意味着企业的决策链条较短，可以灵活快速地应对市场变化，如某民营家电集团在2024年空调能效标准调整后，仅用半个月就完成新标准产品设计并启动生产，有力抢抓到市场先机；某民营汽车生产企业，在新冠疫情爆发初期，面对市场对口罩激增的需求，三天多便搭建完成口罩生产线并快速提升产能，不仅实现特殊时期下营收的逆势增长，还赢得了“人民需要什么，我们就造什么”的良好口碑。但另一方面，产权的集中可能导致企业经营发展过度依赖核心人员的主观判断和个人经验，带来治理不规范、稳定性不足等问题。如某知名电动汽车企业创始人过度掌控决策，未经董事会同意发布声明引发股价暴跌和监管部门介入，影响了企业价值和形象。

（二）市场导向鲜明，高度依赖市场需求

市场需求是民营企业生存和发展的核心驱动力，其战略规划、研发设计、生产销售的全链条全环节都围绕着市场需求展开，《2024年中国民企发展报告》指出，85%的民营企业将“用户需求”列为战略制定首要依据。鲜明的市场导向带来对细分市场的敏感，如某电商平台在成立之初精准把握农村地区下沉市场消费者对低价产品的旺盛需求，推出低价产品拼团模式，短期内农村市场订单量剧增，平台大获成功；在蓬勃发展的直播电商领域，主播能根据粉丝和消费者在直播间的实时反馈，迅速调整选品，迎合观众需求，直播销售额屡创新高。鲜明的市场导向也可能带来较大的波动性，如近年房地产行业的下行，直接导致大量上中下游建材、建筑、物业等民营企业业务量下滑、营收下降，甚至破产倒闭。总体而言，大型民营企业或可通过多元化经营和转型增强韧性，而占据民营企业绝大多数的中小型民营企业抗风险能力较弱，难以跨越市场周期。

（三）资源约束明显，政策环境敏感性强

在土地、能源、资金、人才、技术、行业准入等关键经营发展资源的分配和获取中，民营企业往往处于弱势地位，如因信用不够完善、稳定性差等因素，银行等金融机构对民营企业的贷款审批明显严于国有企业，据央行数据，中小民营企业银行贷款获批率仅约32%，远低于国有企业的68%，民营企业通过股市、债市直接融资门槛高，只有约1%的民营企业可以通过IPO融资，因此，大部分民营企业只能依赖自有资金或利率高昂的民间借贷维持经营。政策环境的变化对民营企业的影响也尤为显著，政策的调整有可能直接改变民营企业的需求竞争环境，如2021年教育类民营企业受到“双减”政策的巨大冲击，该类企业的注册资本缩减超2000亿元，而增值税留抵退税等一系列税费支持政策的有效实施，2024年为全国民营企业新增减税降费及退税1.26万亿元，大大缓解了民营企业的资金压力，为其创新发展增添动能。

（四）规模业态与创新能力“金字塔式”分化

我国民营企业的规模业态呈现“头部顶尖、腰部稳健、底部庞大”的金字塔结构。“塔尖”是极少数实力雄厚、规模庞大、营收能力强、市场布局广泛和行业话语权高的头部企业，据工信部2024年数据，营收超千亿的民营企业仅占民营企业总数的0.3%，但却占据了民营企业总营收的35%以上。“腰部”是中等规模企业，约占民营企业总数的15%，通常在区域市场或细分行业占据一定份额，具有相对稳定的客户群体和业务模式，这类企业对民营企业总营收的贡献约40%。“塔底”是占民营企业总数80%以上的小微企业、个体工商户等，主要集中在轻工业、零售、餐饮等传统行业，这类企业对民营企业总营收的贡献不足25%。我国民营企业的创新能力也呈现“头部引领、腰部跟随、底部停滞”的金字塔结构。“塔尖”的头部企业贡献了民营企业总研发投入的58%，在前沿领域拥有大量创新研发技术成果，不断拓展业务边界，引领行业发展。“腰部”的中等企业主要关注细分市场上产业链某一环节、某一产品的突破或小范围的技术改进，跟随头部企业进行一定的模仿和复制。“塔底”的微型企业和工商户业态简单、同质化竞争激烈，生存压力较大，几乎没有研发投入和创新能力。

三、民营企业面临的突出问题和困难

当前我国经济形势虽然整体稳中向好、韧性十足，但也面临着市场需求收缩、供过于求的挑战。2025年上半年，全国GDP同比增长5.3%，彰显了强劲的增长潜能，但6月份CPI同比涨幅0.1%，较年度2%的预期涨幅差距明显；PPI同比降幅自2月以来持续扩大，从-2.2%持续扩大到6月份的-3.6%。价格的持续低位波动会导致市场主体信心预期弱化，对于国内投资、生产经营、消费活动更趋谨慎；外贸出口面临高额关税政策、经济全球化倒退等复杂形势，外部需求进一步缩减，内外需求的双重收缩加大了经济运行趋势的不确定性。在当前推动经济回升的力量与引导经济下行的压力共存的整体经济形势下，我国民营企业也面临着政策红利释放与结构性挑战并存、市场机遇多元与竞争压力加剧交织的复杂境遇。

（一）融资难、资金链紧张，生存根基受冲击

融资难、融资贵是常态。民营企业特别是广大中小型民营企业因缺乏土地、房产、设备等抵押物或因信用等级低，在银行等金融机构贷款时难以通过信用评估，且当前评估标准越来越高，真正需要资金的民营企业难以获得贷款支持。部分贷款虽能发放，但期限较短、通常为1年，难以满足民营企业大量3-5年周期项目的资金需求，企业如遇经营波动，极易被抽贷，续贷困难。众多民营企业只能承担高利率、高风险通过民间借贷维系资金链，如某文创民营企业疫情后销售额下滑30%，因银行拒绝续贷，被迫借贷月息3%的高利贷维持经营。

账款拖欠成“致命伤”。民营企业普遍面临账款拖欠问题，特别是政府项目欠款，不仅欠款额高，平均拖欠时间也较长，如某建筑民营企业承接乡村振兴项目，政府承诺的480万工程款因“财政紧张”被拖延2年，期间企业垫付工资超300万元。政府、国企或大型平台公司、民营企业“三角债”现象突出，如某环保民营企业为国企承揽的政府项目代工，项目完成后回款周期长达12个月，导致企业垫资占比超营收50%，资金链濒临断裂。民营企业虽然可以通过诉讼等途径追收款项，但需耗费大量时间、精力，还可能面对胜诉但执行困难、得罪相关部门失去后续竞争机会等风险，最终成本可能远超欠款。

奖补资金兑现难、追回易。政府对民营企业的资金奖补政策不计其数，不同层级、不同部门政府对不同行业的企业、企业的不同经营环节分别出台了大量奖补政策，但从实际来看，这些奖补资金到位率不高、到位时间缓慢，如某文化民营企业获批“元宇宙产业扶持资金”200万元，但因“材料补充不及时”被搁置1年。有时奖补资金虽已到位，但在税务、市场监管、环保等部门的事后审核和突击检查中被追回，严重打击企业的经营信心和发展势头。

（二）竞争环境不公平，发展空间被挤压

隐性歧视、隐性门槛、隐性壁垒多。虽然《市场准入负面清单（2025年版）》将事项数量缩减至106项，市场准入限制进一步放宽，但民营企业在市场准入、竞争、发展中仍面临大量在实际运行中形成的隐蔽性规则或结构性障碍，这些壁垒往往比显性壁垒（如明确的行业禁入条款）更难识别和破除，如部分垄断行业（如公用事业、电力、铁路）或高利润领域（如高端医疗、教育），虽无明文禁止民营企业进入，但却在资质认证、从业审批环节设置“非标准化条件”，将绝大部分民营企业排除在外；政府项目、大型工程在招投标环节设置隐性门槛的现象也屡见不鲜，如要求“需央企或国企联合投标”“净资产超10亿元”等，某民营企业承接提升工程时，被要求“必须挂靠某大型国企”，该民营企业不得不向该国企支付15%的管理费，利润被压缩至5%以下。

国有企业“做大做全”挤压市场。国有企业凭借资金、资源、体制优势通过规模扩张与业务泛化逐渐渗透进入餐饮、住宿、零售、科技服务等传统民营企业优势领域，并因非市场化扩张惯性，在部分领域对市场竞争格局产生结构性挤压，如某能源央企不仅掌控核心的油气开采业务，还通过全资子公司延伸至炼化、仓储、运输、零售等全链条环节，在炼化端，其通过规模化生产将单位成本压低至民营企业的80%，在零售端，其依托数千座加油站形成覆盖全国的销售网络，将民营加油站的市场份额挤压至不足20%，形成全链条垄断。虽然国有企业“做大做全”的初衷并非刻意挤压市场，但其依赖的非市场化资源配置方式，扰乱了市场定价机制和竞争规则，动摇了民营企业的生存基础。

“内卷式”恶性竞争破坏行业生态。同质化过剩、市场竞争的日趋激烈催生出压缩成本、牺牲质量、透支信誉的恶性无序博弈，导致“中标价小于等于成本价”的现象层出不穷。民营企业“内卷式”竞争的破坏力是巨大而深远的，不仅使企业偏离“价值创造”本质，影响生存状态、发展质量，形成“劣币驱逐良币”的逆向淘汰，打破健康可持续的行业生态，还将压制产业升级潜力，损害经济长远发展，如一建筑项目招标时，某小型民营企业以低于成本10%的价格中标，建设过程中为节约成本偷工减料、拖欠民工工资，建设结束后煽动民工向甲方讨要工资，造成舆情事件和整个行业信誉受损。

（三）合规压力大、用工矛盾突出，经营成本高企

合规压力陡增。政策法规的密集完善与执行尺度的趋严，系统贯穿于民营企业经营发展的全流程，带来越发沉重的合规压力。如在税务领域，2025年7月1日起正式施行的《纳税缴费信用管理办法》，首次将社保纳入纳税系统统一管理和监督，并将企业社保缴纳情况与企业纳税缴费信用等级评定直接挂钩。长期以来，相比国有企业，民营企业在员工社保缴纳方面存在大量“欠账”，该《办法》的实施会影响部分民营企业的信用等级，进而带来发票额度申领、留抵退税、出口退税等办税流程的不畅，企业需按照实际工资缴纳员工社保，也会导致经营成本大幅增加。金税四期系统实现“全电发票+数据穿透式监管”，自动识别并追缴税款及滞纳金，某服装民营企业因过去“体外循环”的营收未申报，被系统自动识别并追缴税款及滞纳金共计800万元，占其年度净利润的35%。在环保、安全生产、知识产权保护等领域，民营企业的合规成本也越来越高。

用工矛盾频发。民营企业的用工矛盾已从传统的“薪酬纠纷”升级为“权益认知差”与“需求错配”的复合型冲突。新生代劳动者更关注工作时长合理性、薪资透明度和增长速度、个人技能提升和职业发展前景，而民营企业往往存在加班费计算模糊、绩效考核标准随意、重效益轻员工培养、弹性用工等问题，员工离职率高、流动性大，增加企业招聘成本。另一方面，低端岗位“用工荒”与高端人才“就业难”并存，民营企业和劳动者结构性错配，削弱了民营企业吸纳就业的能力。再者，随着劳动者维权意识的显著提升，民营企业在解雇员工时面临高昂的仲裁或诉讼成本，哪怕因员工严重违反制度如泄露商业机密，或者给企业造成重大损失如擅自离职导致项目延误，仲裁和诉讼机构也倾向于优先保护劳动者权益，判定企业给予赔偿。

（四）升级动力不足，产业创新瓶颈难突破

受限于自身资源短板难作为。由于资金链紧张，民营企业往往将有限的资金优先用于“维持现金流”而非“投入研发创新”。全国工商联数据显示，民营企业平均研发投入占营业收入比重仅为2.3%，其中中小型民营企业不足1%，研发投入意愿和强度远远低于国有企业和外资企业，如某纺织民营企业本计划投入2000万元研发环保染料，但因下游服装企业拖欠货款1500万元，被迫挪用研发资金支付员工工资，导致项目搁置，错失市场机遇。民营企业缺乏高端核心设备和材料，在产业链中多处于“中低端加工”环节，难以融入国有企业、外资企业主导的“创新链”，如某机床民营企业计划升级“五轴联动数控机床”，但核心数控系统需从德国进口，单价从2022年的80万元/套涨至2024年的120万元/套，且交货周期从3个月延长至9个月，升级成本增加60%，企业最终放弃该项目。

受制于外部环境约束不敢为。新型产业和传统转型产业往往面临较为严格的准入门槛和监管政策，人工智能、区块链、虚拟现实等行业的民营企业资质审批慢、监管细则不清晰，传统夕阳行业的民营企业在信用评级、优惠政策方面备受歧视，如某民营企业研发“VR文旅融合系统”，需同时申请“文化经营许可证”“信息技术服务”等5项资质，审批耗时1年多，期间错失与多家景区的合作机会，研发投入1000余万元难以收回。民营企业技术创新成果被低成本盗用的现象非常普遍，民营企业的知识产权保护长期处于“投入高、维权难、赔偿低”的困境，成果被他人变现、投入收不回预期回报，严重打击民营企业的创新积极性，据《中国民营企业知识产权保护报告》，三分之二以上的民营科技企业曾遭遇技术侵权，如某软件民营企业投入3000万元研发“工业互联网设备监控系统”，核心算法被本地一家国有企业通过“挖走核心团队+反向工程”抄袭，并抢占该企业40%的市场份额，企业提起诉讼后，技术相似性鉴定耗时漫长，最终仅获赔50万元，不足研发投入的2%。

四、促进民营企业高质量发展的建议

推进民营企业高质量经营发展需要多向发力，企业自身、政府、社会都应积极承担责任，发挥协同合力。民营企业走出困境、升级发展绝不是一朝一夕之事，既需要破解现实难题，也需要谋划长远之策。

（一）短期纾困保生存

企业一是通过压缩非核心支出、减少非必要投资、加大应收账款催收和保理贴现力度、与同行业企业共建“互助基金”等方式优化现金流管理，稳定资金链。二是密切关注政策和行业动态，梳理清楚企业能够享受的优惠支持措施及申请流程，充分争取政策红利；紧盯国家战略导向和产业发展方向，对经济转型升级趋势保持高度敏感，发挥“船小好调头”的优势，抢抓行业风口和市场机遇。三是采取差异化竞争策略，聚焦细分市场，尽快退出低利润、高风险的业务领域，坚守主业，做精做强；与行业内企业“抱团取暖”，增强竞争实力和话语权。四是坚持守法合规经营，遵守劳动法律法规，强化财务合规管理，努力提升信用水平和等级。

政府一是增强信用意识，按照合同约定按时足额支付民营企业应收账款，避免拖欠；推行“支付担保强制制度”，政府项目、国企采购必须缴纳10%-20%的支付担保金，若拖欠则由担保机构先行赔付；针对之前拖欠账款，开展清欠行动，建立清欠台账，明确责任主体和时间节点，采取专项债券、财政统筹、资产顶抵等多元化方式尽快清偿拖欠民营企业的账款；畅通“政府欠款”反映投诉救济渠道，将账款支付情况纳入政府部门绩效考核、营商环境和高质量发展评价。二是牵头组织政策宣讲和需求调研会，邀请银行等金融机构向民营企业解读最新融资政策，广泛收集民营企业的融资需求，详细了解其所需资金的用途、额度、期限等；召开银企专项对接会，实现资金供需“赶大集”式精准匹配，搭建线上对接平台，实现融资信息的实时传递。三是筛选优质民营企业项目，向国有企业推荐合作，在符合条件的特定领域给予民营企业一定的“中标倾斜”；尽快清理招投标歧视性条款，严禁设置排除和限制民营企业的竞争门槛，对民营企业参与度低的项目开展专项督查，持续营造公平竞争环境。四是简化增值税退税流程，明确企业申请后税务部门审核退税时限，超过时限给予企业利息补偿，对进项抵扣不足的企业，允许结转至下一年度，推行“社保弹性缴纳制度”，允许经营困难的民营企业申请社保缓交并免收滞纳金，对不裁员企业给予一定的社保缴费返还。

银行可定制推出针对经营困难民营企业的“应急纾困贷”等低息贷款产品，允许以应收账款、知识产权等抵押质押；为正常经营的民营企业开通“续贷绿色通道”，压缩续贷审批时间，允许其不还本金续贷。行业协会积极发挥“桥梁纽带”作用，做好政策解读指导、市场渠道和产业链打通工作，帮助民营企业获取信息资源，促进政策适配、降本稳链。律师事务所、法律援助中心等法律组织协助民营企业筑牢“事前防范、事中化解、事后救济”法律防线，通过预防性合同、用工、税务等风险排查做好“合规体检”，通过非诉讼纠纷解决、精准法律适用、专业诉讼策略等降低纠纷解决成本，通过破解痛点、专项支持等帮助民营企业建立合规体系。

（二）中期筑基促稳定

企业一是拓展融资渠道，结合自身规模、发展阶段、行业特性，同时主动对接多元金融工具和政策资源，如聚焦国家支持的专精特新、碳中和等领域，主动适配金融机构专项信贷产品、政府引导基金和专项扶持资金；依附产业链中的核心企业，通过订单、仓单融资；股债并举，通过资本市场直接对接资方；利用合规的网贷平台和产业互联网平台搜集信贷资源；根据国际化布局情况，发掘利用跨境融资工具。二是从制度规范化、组织高效化、决策科学化、管理数字化多个维度构建现代化、科学化治理结构，平衡好“家族化”与“专业化”，以制度替代“一言堂”，以数据支撑的决策替代“个人经验主义”，以与时俱进的企业文化替代“老板文化”，实现管理能力与发展阶段的适配。三是锚定政策红利和市场趋势精准选对赛道，联合高校、科研机构、上下游优质企业攻关核心技术，聚焦细分领域构建技术壁垒和品牌优势抢占高附加值、低风险环节，规避低质化内卷。四是以“小步快跑”模式针对主业堵点痛点开展“微创新”，可将较低比例的营业收入作为创新基金，从小切口开展内部创新测试和技术迭代、外部智力协作和资源共享，争取小投入下的创新成果快速转化为经营收益，形成不断放大的“小投入见实效—实效换资源—资源再创新”滚雪球效应。

政府一是通过搭建分层分类对接平台、定期双向梳理融资需求和信贷资源、强化对接效果跟踪、引入第三方专业服务等措施建立银企对接常态化机制，以信息的充分传递和流通促成银企合作，提升民营企业贷款获批率。二是以破除壁垒为首要抓手，全面清理行业垄断、区域保护政策，强化公平竞争审查刚性约束，所有行业实行“非禁即入”，规范行政补贴、项目审批等行为，杜绝因所有制差异设置歧视性条款，定期评估相关领域和行业的国民企“市场占有率”，打击国有企业垄断行为；设立民营企业参与重大项目通道，提高国家重大工程、项目中民营企业参与比例；推动市场规则统一，在标准制定、质量监管、信用评价等领域建立全国统一体系，严厉打击价格操纵、虚假宣传等不正当竞争，依法依规治理低价无序竞争，构建全国统一大市场，维护公平竞争环境。三是积极引导民营企业研发创新，设立阶梯式创新专项扶持资金和风险补偿基金，对不同规模民营企业的技术创新、转型升级分档补贴，搭建产业创新平台，鼓励国有企业、高校、科研机构向民营企业开放供应链、技术资源、科技基地，推动共研共创共享，降低创新成果获取转化成本；将民营企业的创新成果与信用评价、政府采购、资质认定挂钩，促进创新成果尽快获得市场回报；加强知识产权全链条保护，建立快速维权通道，加大知识产权侵权惩罚力度，推动专利导航、商标品牌培育等公共服务向民营企业延伸。四是狠抓惠企政策实效，通过政务APP、短信、新媒体平台等将各类政策及通俗化解读精准化、个性化直推企业，解决民营企业“找不到、看不懂、用不上”相关政策问题；经常性对基层监管人员开展政策落实培训，确保政策执行不偏向不走样；定期梳理政策落地堵点，广泛征集民营企业对于政策适配性、落地流程的反馈，及时调整完善政策内容；引入独立第三方评估政策成效，通过企业满意度调查、受益面统计等量化效果，对落实不力的地方政府约谈问责，让惠企红利真正“落地落袋”。

银行应积极创新信贷产品，结合领域、区域特色推出定制化信贷方案，改进僵化的信用评估体系，将企业纳税记录、供应链履约、研发投入等纳入评估，对“专精特新”民营企业放宽抵押要求。行业协会可牵头联合银行搭建产业链融资平台，由核心企业为上下游民营企业提供贷款担保；设立发展基金，对处于成长期的民营企业重点扶持；建立行业合规联盟，同行业间企业共享合规标准、培训资源；协调国营企业与民营企业签订市场共建、技术共享协议，打通供应链、价值链；设立招投标信用档案，将存在歧视行为的招标方、违规投标的企业纳入黑名单，帮助民营企业突破个体难以应对的共性困境。人力资源公司应深入了解民营企业用工矛盾，以问题为导向灵活发展和提供用工服务，完善“岗位外包+社保代缴+风险承担”的一站式服务。技术经纪人应充分发挥懂技术原理、熟悉市场运作和法律规范、具备商业谈判技巧的综合优势，积极帮助民营企业对接科研成果，进行知识产权布局，促成企业与科研机构等技术供给方的成果转化、技术转让及合作。

（三）长期赋能求突破

企业一是积极对接多层次资本市场，发行公司债、可转债等债券工具拓宽直接融资渠道，利用资产证券化盘活存量资产，同时借助股权投资、产业基金引入战略资源；借助科创板、创业板聚焦科技创新与成长潜力，依托新三板、区域股权市场完成规范培育与融资补给，实力达标后也可通过主板上市实现规模扩张。二是坚持“打铁必须自身硬”，培育“合规文化”，将合规要求嵌入战略规划，强化全员合规教育，定期开展法律政策、行业规范培训，将合规意识渗透到业务全流程并转化为企业竞争力，让“合规即效益”的理念成为共识。三是积极参与国家规则制定，可以通过行业协会、商会等集中发声，将经营发展中遇到的难点痛点、创新经验转化为政策建议，积极表达诉求；凭借技术优势和市场洞察系统参与国家和国际标准、行业和产业规范的起草修订争取话语权。四是以市场需求为导向，整合内外部资源，建立研发投入长效机制和完善的知识产权管理体系，组建稳定的技术攻关团队，持续产出兼具前瞻性和实操性的创新成果；持续布局人工智能、量子科技等未来产业，通过技术创新、服务升级打造品牌“护城河”。

政府一是依托多层次资本市场设计差异化工具，引导券商、创投等机构聚焦细分赛道，实现资金资源对民营企业痛点的“精准滴灌”；建立风险共担机制，通过财政贴息、政府性融资担保、科技保险等降低资本市场介入风险，提升金融服务民营企业的质效。二是强化制度优化和技术赋能，构建多维信用评估体系，以民营企业信用风险等级为锚点，对不同风险等级的企业配置不同的监管资源和强度，实现高风险企业“无处可逃”，低风险企业“无事不扰”；积极推广采用人工智能、远程监管、在线监测、预警防控、大数据分析等智慧化监管方式，推进非现场监管，最大限度降低现场检查比例，减少对民营企业正常经营活动的打扰；打通税务、市场监管、环保等部门的数据接口，实现信息共享，依托一体化政务服务平台将补贴申领、资质认定、行政审批、税费缴纳等事项整合受理、并联审批，压减证明材料，公开办理时限和进度，降低企业制度性成本。三是实施“要素市场化改革”，推动土地、数据、技术等要素向民营企业平等开放并由市场机制决定要素价格，确保民营企业在要素获取、使用、收益上与国有企业享有同等待遇；完善公平竞争法律体系，强化政策执行效力，畅通民营企业投诉维权渠道，全面破除和清理市场准入壁垒和市场分割，着力矫正市场失灵，规范竞争秩序，坚持“治中求进”，从构建新发展格局、推动高质量发展的高度建立和维护良好的市场竞争生态；适时对《劳动法》进行修订，结合经济周期、产业特征、市场发展更新适配条款，进一步明确企业与劳动者的权责边界，通过细化条款减少模糊地带，可在弹性用工、工时制度上适度灵活化，优化劳动争议处理流程，减少双方应诉成本。四是完善创新要素供给，搭建“产学研用”协同平台，营造包容试错的制度环境，“包容审慎”监管新兴领域，强化创新服务体系，组建专业智库为民营企业提供技术帮扶，通过表彰奖励优秀创新企业、宣扬企业家创新精神，在全社会形成鼓励创新的浓厚氛围。

银行与创投机构应积极构建“投贷联动”生态，建立信息共享机制，完善风险共担与收益分配机制，形成基于民营企业经营状态、技术价值、市场前景共同研判的协同支持，约定股权溢价收益分成，创新合作模式，配套“股权+债权”的全周期资金支持。行业协会要推动行业自律，定期组织开展管理培训、技术研讨、人才对接等活动，搭建行业交流平台，促进技术、渠道、经验共享，帮助民营企业提升合规经营、数字化转型、新产业布局能力，提升行业整体竞争力，形成长期发展合力。第三方服务机构应积极向民营企业传递市场资源和专业能力，通过合规和风险管理、管理效率提升、技术创新赋能、信息与渠道对接等专业化、规模化、生态化服务，弥补民营企业在资源、能力、信息上的短板，让企业能够聚焦核心业务，提升应对风险、把握机遇的能力。高校、职业院校可与民营企业加深合作，共建“专业技术和职业技能培训体系”，定向培养适配型人才，共建实习实训基地，为企业提供兼具专业能力与产业认知的人才“储备池”和定制化培训课程，帮助民营企业解决“技能错配”“留才难”等问题。媒体和消费者应充分发挥无时不在、无处不在的宣传和监督作用，对民营企业突破垄断、创新升级等案例积极传扬，对国有企业垄断、地方保护等损害民营企业竞争权益的行为积极揭露批判，培育公平竞争文化，营造扶助民营企业蓬勃发展的社会环境。

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