陈凤菊  郑州升达经贸管理学院

基金项目：2015年郑州市社科联项目 《城乡一体化背景下郑州市社会保障体系的构建》（34）、2015年度河南省社会科学联合会调研课题《新型城镇化背景下城乡一体化研究》（SKL-2015-2664）、2016年度河南省科技厅软科学研究计划项目《科技创新驱动下河南省现代农业社会化服务体系构建研究》研究内容的组成部分。

摘要：现阶段我国已经进入现代农业替代传统农业的关键时期，农业发展正面临着市场与资源的双重约束、粮食安全与农民增收的双重挑战和生态保护与经济增长的双重压力。面对新形势新变化，科技创新对现代农业的作用凸显出来。在阐述了现代农业的内涵及其特点的基础上，提出了科技创新对现代农业管理起着重要的支撑和引领作用，体现在知识创新、技术创新和管理创新三个方面，最后重点分析了在科技创新驱动下现代农业管理体系的路径选择。

关键词：科技创新； 现代农业管理； 机理分析；路径选择

党的十八大明确要求“加快发展现代农业，增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全和重要农产品有效供给”。“科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。”我国已到了必须依靠科技创新驱动现代农业管理的历史新阶段。 

自上世纪90年代以来，经济和科技的快速发展强有力的支撑了农产品的数量增长，绝大多数农产品开始呈现供求平衡或供过于求两种状态。与之相对应的现实是：传统农业过度依靠各种农用化学药品，以此来促进农业增长，此现象已严重制约和阻碍着农业及农村经济的快速优质发展，依靠科技创新、发展生态农业已成为改造传统农业、发展现代农业的重要支撑。建设高效农业科技创新体系，提高农民的科技创新能力，是推进农业现代化管理的源泉与动力。其本质就是依靠科技创新驱动，要把农业发展建立在科技创新的基础之上，转变传统农业落后的发展方式，保障国家食品安全、推动主要农产品的有效供给、推进农村经济持续稳定高效发展、促进农业可持续发展。可见，科技创新对现代农业管理起着重要的支撑和引领作用。

一、现代农业的内涵及其特点

现代农业是继原始农业、传统农业之后的一个农业发展新阶段。现代农业是一个动态概念，伴随人类经济社会变革和科技进步而不断发展，现代农业具有区域性、相对性、时代性三个特点。从当今世界农业发展的趋势来看，现代农业具有明显的时代内涵，主要概括为：现代农业是高效益多功能的产业；是生态环境友好型的产业；是高度科技依存型的产业；是高投入、高保护的产业。

从技术特征来看，常规意义上的现代农业技术特点一般包括化学化、水利化、机械化、电气化等。当今发展现代农业，除了注重上述技术特点外，要更加关注到现代技术的新特征。现代农业的主要特性综合表现在以下六个方面：使用环境友好型生产资料；全程质量控制；制度化的行业管理；标准化的生产技术；良好的产地环境和对环境实行良好保护等；较高的农业生产率。现代农业的主要类型包括持续农业、生态农业、有机农业和都市农业等。

二、科技创新对现代农业管理起着重要的支撑和引领作用

科技创新对现代农业管理起着重要的支撑和引领作用可以归纳为三个方面: 一是依靠知识创新，提高农民职业素养、创新农业发展模式；二是依靠技术创新，提高农产品产量、改善农产品质量、提高农业的投入产出率；三是依靠管理创新，调整农业布局和结构、改变农业生产组织方式。知识创新、技术创新、管理创新作为科技创新的三大力量，合力驱动现代农业管理和建设，支撑和引领农业的发展与转型。

1.知识创新支撑和引领现代农业管理的机理分析

知识创新的核心内容是方法论和新的思想观念的产生，知识创新作用于农业领域主要表现为对农业发展规律和现象的深入探索和发现，为促进农业生产发展和提高农业科技水平提供相应的理论依据。知识创新是促进现代农业管理的内在支撑力量。具体而言，知识创新支撑和引领现代农业建设，主要是通过认识上的渗透和观念上的转变来加以推进和实现的。依靠知识创新，可以提升农民整体职业素养，培养现代农民梯队，提高农业劳动生产率；依靠知识创新，可以转变农业增长方式，发展高产、高效生态农业。

2.技术创新支撑和引领现代农业管理的机理分析

技术创新的核心内容是科学技术的创造和发明，技术创新作用于农业领域则表现为转化和应用农业生产的关键技术研发成果，提高技术创新对农业增长和发展的贡献率。技术创新是促进现代农业管理最直接和最高效的驱动力量。具体而言，技术创新支撑和引领现代农业建设，主要是通过内在机理来加以推进和实现的。依靠技术创新，可以提高农产品产量，增强农产品供给保障能力；依靠技术创新，可以改善农产品质量，提升农产品质量安全水平。

技术创新是实现增产增收的重要途径，通过农业技术创新，提高农业投入产出率、资源利用率，实现农产品的提质增收、增产增收、节本增收。

3.管理创新支撑和引领现代农业管理的机理分析

管理创新的核心内容是科技引领的管理变革，管理创新作用于农业领域则表现为将新的管理方法、经营模式、组织手段、制度机制应用于农业生产的各个领域，以此来提高农业生产经营的专业化、规范化、组织化程度，使有限的农业资源发挥最大的经济效用。虽然管理创新是推动现代农业管理的外在因素，但是通过统筹安排外在支持性要素，将外部条件转化为支撑和引领现代农业管理的内在驱动力，则是管理创新的重要价值体现。依靠管理创新，可以有效调整农业布局和农业结构，发展特色精品农业；依靠管理创新，可以改变农业生产组织方式和结构，提高农民组织化程度，优化农业管理。

三、科技创新驱动下现代农业管理体系的路径选择

1.制定符合现代农业管理的产业技术政策

从我国的实际国情出发,迫切需要一系列充分体现国家行为,具有强大政策导向作用和长远意义的产业技术政策。在产业技术政策中,体现以市场创新和产品创新为中心,对那些技术含量高、产品附加值大、市场潜力大的农业产业应予以重点产业扶持,加速其产业化发展的进度。建立比较系统的产业鼓励政策、风险分担政策、优惠政策、知识产权保护政策、经费支持政策等,促进农业农村经济快速发展,进而推动农业科技创新。

2.构建新型农业科技推广服务体系

在农业科技创新过程中，创新的目的在于技术扩散和应用，建立科学合理的创新和扩散模式是推动科技进步的关键举措。农业科技推广服务工作要在思想观念、服务方式、服务内容和组织形式等方面根据具体形势发展做出相应的变革，不断提高服务水平和功能。首先，农业科技推广工作要由单纯服务型向服务经营型转变；其次，农业科技推广服务要由单一孤军作战向发挥团队合作方面转变；第三，农业科技推广部门要转变工作重点，要从以农业产业化服务为主向自办产业方面转变。基层农技推广部门要积极创造条件，通过多种途径创办经济实体，提高其在农业科技推广方面的辐射力和影响力，更好地为农业产业化和农业经济发展服务。

    农业技术推广和中介服务体系是连接政府、企业、高等院校与科研机构进行农业科技研发的桥梁和纽带，体系的建立和完善对现代农业管理起着至关重要的作用。在我国，农民平均受教育年限短，文化素质还很低。因此，为促进农业科技向现实生产力的转化，必须进一步强化农业科技推广服务。完善农业推广服务体系，建立适应农业发展新阶段需要的推广机制，是我国农业科技创新体系建设的重要环节。同时，还应加强政府管理政策上的引导，使相关部门尽快适应市场经济发展和现代化农业发展的需求，逐步形成产权明晰、法人独立的新型实体，为农村经济率先进入小康水平而贡献力量。

3. 加强农业科技队伍建设，构建农业科技创新人才培养体系

    人是生产过程中最活跃、最重要的要素，也是最关键的因素。从科研角度分析，科研人员是提高农业科技创新力的关键因素和决定因素。根据人才成长规律，营造人性化的管理氛围，让科研人员在充满人文关怀的氛围和环境中成长，不断实现科技创新，科技创新的灵魂和核心是科技创新人才和科技型企业家。各级领导部门需要更新观念，重视科技人才培养，加大宣传力度，营造尊重知识、尊重人才、崇尚科学的氛围，切实落实好农业科技人员待遇。在人才培养上，根据现代农业发展需要，选拔优秀青年科技人员作为学术带头人进行培养；联系农业科技工作实际，培养知识面宽、适应性广的复合型农业科技人才，以适应当前经济形势的发展；结合农业科技工作实际，通过“请进来，送出去”的方式，紧密结合岗位技术工作，结合工作实际，积极开展专业技术人员的继续教育和培训，目标在于提高专业技术人员的学识水平和操作技能；建立充满生机的伯乐用人机制和良好的外部环境；通过设立科技创新基金等措施，奖励在农业科技创新上有突出贡献的科技人员，构建农业科技创新人才培养体系。

4. 构建信息化建设平台，助力现代农业科技资源共享

面对大量繁杂的日常事务与信息，以及日益激烈的科技竞争，如果不采用现代化的管理工具，就无法保证农业科研管理工作的及时性和高效性。因此，必须尽快构建科研管理的信息化平台，提高农业科研创新管理的信息处理能力，加强信息化、标准化建设。一是建立农业管理信息系统，对农业科技项目申报、技术档案、立项审核、实施总结、成果专利等信息进行针对性的分类管理，形成相应的电子资料库，以便检索和查找信息，提高农业科研管理人员的工作质量和效率，并为科研管理与领导的决策提供相应的依据；二是在不泄密的情况下，可通过网络信息化管理，实现农业科研档案信息的采集、存贮、加工和开发，实现现代农业科研信息资源的共享，促进科技成果转化，更好地为现代农业管理服务。

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