陈喆

（贵州大学公共管理学院，贵州 贵阳 550025）

摘要：在全国推动县域经济高质量发展，构建现代化产业体系的背景下，贵州江口县立足生态资源禀赋，构建了以生态旅游为龙头，以生态食品、饮品、药品“三品”绿色工业为引擎，以生态茶和中药材种植、冷水鱼和蛋鸡养殖“2+2”生态农业为基础的“134”现代化产业体系，推动兴业、强县、富民一体发展。文章通过对文献的深入分析和实地调研，对江口县的“134”现代化产业体系的发展实践进行研究分析，为推动兴业强县富民一体化发展提供相关建议。

关键词：“134”产业体系；兴业强县富民、“两山”理论、三产融合 

一、引言

县域自古以来就是中国政治体制中最为重要的一环，是发展经济、保障民生、维护稳定、促进国家长治久安的重要基础。县域兴，则市域活、省域富、国家强，县域发展了，国家就发展了^[]。而县域产业作为撬动县域经济发展的关键支点，成为政策关注与实践推进的核心领域。

党的二十届三中全会《决定》明确要求“壮大县域富民产业，构建多元化食物供给体系，培育乡村新产业新业态^[]。”“十五五”规划明确提出：“发展各具特色的县域经济，推动农村一二三产业深度融合，因地制宜培育农业强县、工业大县、旅游名县，推动兴业、强县、富民一体发展^[]。”全面的政策部署彰显出县域关键地位，为县域产业高质量发展提供坚实的政策支撑。

作为贵州省五大生态产品价值实现试点县市之一，江口县在各级政策的支持下，立足生态资源禀赋，坚定推进“134”产业体系，以旅游业为龙头，以生态食品、饮品、药品绿色工业为引擎，以生态茶和中药材种植、冷水鱼和蛋鸡养殖为基础，走出一条兴业强县富民一体化发展的道路。其推动生态优势向产业优势转化，实现经济高质量发展的相关经验，具有借鉴意义。

本文基于对贵州省江口县的实地调查研究，考察了该县“134”产业体系的发展路径。后续安排如下：首先，分析“134”产业体系的内在逻辑； 其次，探究江口县“134”产业的实践探索和发展现状；最后，针对当前产业体系面临的普遍性、重难点问题提出建议，期望为推动兴业强县富民一体化发展提供理论支撑和实践参考。

二、江口县“134”现代产业体系的内在逻辑

（一）“两山”理念

江口县位于世界自然遗产地梵净山脚下，森林覆盖率高达77%，空气质量优良率达99.5%以上，素有“中国天然氧吧”美誉^[]。坐拥梵净山世界自然遗产地这一核心生态资源，江口县具有独特的生态优势，生态环境构成了江口县产业体系实践的物质基础。多年来，江口县深入贯彻“绿水青山就是金山银山”理念，系统谋划、高位推动产业高质量发展全面融入县域生态文明建设。

在实践上，江口县一方面严守资源底线，夯实绿色发展根基。通过实施农业节水行动计划，严守耕地红线，建设高标准农田，保护耕地提升质量。通过推广水肥一体化、集雨节灌技术，统筹高效节水灌溉，落实水资源刚性约束制度，节约用水提升效率。通过“源头—过程—末端”发力，实现废弃物资源化，推动农村人居环境持续改善，治理污染优化生态。一系列行动进一步扎实了生态环境的物质基础。

一方面立足资源禀赋，打响“金字招牌”。在守住生态底线的同时，大力发展特色产业、打造特色生态品牌；同时，抢抓全国生态综合补偿试点机遇，积极探索生态保护补偿、发展补偿和市场化补偿机制。作为全国生态综合补偿试点县、全省生态产品价值实现机制试点县和全省绿色金融试点县，江口县充分发挥绿色金融对区域经济发展推动作用，用好用活信贷工具，创新推出“梵净生态账户”，构建账户积分指标体系、测算模型和评价标准，量化评估企业和个人客户生态资产、生态经营、生态生活、生态公益等方面情况，促进绿色转型，形成“生态-金融-生态”良性循环。在此基础上同步探索旅游资源、森林资源等生态资源的开发利用补偿机制，丰富拓展生态产业链条。梵净山景区、云舍景区、亚木沟景区等区域依托生态补偿资金，深度盘活了当地旅游资源。

在持续拓宽“生态美”向“旅游旺”“经济兴”“百姓富”转化的路径中，江口县走出了一条生态美、产业兴、百姓富的可持续发展之路，书写了新时代乡村振兴的精彩答卷。

（二）三产融合

产业是经济发展的根基，县域富民产业，通常具有较强的地域特色、突出的产业集群效应和就业带动能力。三产融合并不是各产业的简单相加，而是相互链接、相互促进，形成更高效率、更高价值的新产品新模式新业态的过程。当前，农村一二三产业融合发展已成为我国在高质量发展阶段推动乡村产业振兴的基本路径^[]。作为我国农业农村部公布的全国农村一二三产业融合发展先导区创建单位之一，江口县“134”产业体系紧扣“念好‘山字经’、做好‘水文章’、种好‘摇钱树’、打好‘生态牌’”的战略定位，以东西部协作为纽带，推动三产融合。

该体系以梵净山生态旅游这一首位产业为纽带，串联生态食品、生态饮品、生态药品三大工业主导产业，联动生态茶、林下中药材、冷水鱼、蛋鸡四大农业特色产业，实现三产有机融合、共同推进。在稳定农业的基础上，不断拓展功能，形成“种—加—销—旅—养”的闭环，发展出“茶旅、文旅、农旅”三维深度融合的道路。2025年，江口打造乡村旅游重点村镇共18个，挖掘抹茶文化、梵净文化，形成了“生态+文化+产业”格局，实现生态资源向富民优势的有效转化，不断拓宽产业价值。

（三）兴业、强县、富民一体发展

兴业、强县、富民三者相辅相成、有机统一、互为支撑。兴业是强县之基、富民之源，是壮大县域综合实力、拓宽群众增收渠道的根本支撑。江口县深耕特色农业、生态文旅等重点领域，持续培育壮大优势富民产业集群，不断扩容提质县域经济体量、优化产业结构、提升发展质效。强县是兴业、富民的支撑，产业发展离不开县域这一平台。江口县同步聚力打造区域特色公共品牌与市场知名产品品牌，延伸产业链、提升价值链、完善利益链，大力催生新业态、创造新岗位、吸纳本地劳动力就近就地就业，持续拓宽百姓收入，实施“旅游友好型城市”建设专项行动，持续完善旅游基础设施配套建设，构建优质高效的现代服务体系。切实以产业振兴赋能县域提质、以产业兴旺带动百姓富裕，实现兴业筑基、强县赋能、富民实惠的良性发展格局。

综上，江口县的“134”现代化产业体系本质上是基于“两山理念”，依托于自身生态资源，以旅游业为首位产业与核心纽带，联动农业、工业，实现三产融合共同发展，推动生态资源优势转化为产业优势、经济优势，促进兴业强县富民一体化发展的高质量发展路径。

三、江口县“134”现代产业体系的实践探索

江口县“134”现代产业体系以生态旅游为龙头、以生态工业为引擎、以生态农业为基础、以增收富民为核心，形成“一产筑基、二产增值、三产赋能”的融合闭环，推动生态优势转化为经济优势、富民优势，全力推进打造国际生态旅游目的地、创建国家生态文明示范区、贵州大健康医药产业示范区、绿色经济发展先行区“一地三区”建设，走出了一条兴业、强县、富民一体发展的新路子。

图 1 “134”产业体系逻辑图（资料来源：作者自制）

（一）以生态旅游为龙头

江口县“134”产业体系中的“1”，即生态旅游，江口县依托“梵净山”地域名片，立足资源优势和文化特色，围绕做好“+旅游”的大文章，大力发展云舍、坝梅等民族文化、红色文化，融入生态乡村旅游；通过文体赛事、民俗活动等载体，打造以梵净山为核心的路线产品。在充分利用生态资源优势的基础上，创新推进“茶旅、文旅、农旅”三维深度融合。

以“茶+旅”深度融合为抓手，江口县立足“中国抹茶之都”品牌定位，构建“全产业链+多元体验+立体营销”发展模式。通过整合协作资金与财政投入，完善生态茶基地、加工生产线、仓储基地与销售中心等全链条设施，夯实产业发展根基。通过深化“抹茶+”跨界融合，开发多元化衍生产品，拓展线下体验店、东部营销窗口及线上电商直播，拓宽市场渠道。依托产销联盟，举办品牌活动、参与高端展会，持续提升“梵净抹茶”品牌影响力。

以“文+旅”有机融合为支撑，江口县构建文化传承体验带。依托少数民族文化资源，打造实景演艺与沉浸式文旅项目，常态化开展民俗活动。依托传统非遗，建设乡愁馆，留住乡土文化记忆。通过拦门礼、山歌、抬花轿等互动体验，增强游客参与感，发展民宿与农家乐，完善文旅业态。依托品牌建设，丰富文化体验业态，盘活山下闲置资产，打造绿色、生态、康养的特色文旅IP，和“梵净山礼”“江口有礼”等区域文旅商品公共品牌，建设文创商店、文创街区、文创集市，打造全县域应用场景。

以“农+旅”创新融合为载体，江口县打造和美乡村示范样板带。依托乡村产业，打造“我在梵净山下有间房”系列民宿，建成精品民宿集群，吸引大量研学游客。依托协作资金建设乡村高端民宿度假区，丰富休闲度假业态。围绕梵净山品牌，举办茶文化节等活动，持续提升“梵净江口・养心天堂”影响力，实现乡村旅游提质增效。

以旅游名县建设为保障，江口县坚持“小城故事、小桥流水、小家碧玉”三小城市建设理念，加快建设“宜居、宜业、宜游、宜养”四宜之城，推动城乡融合发展，优化城市空间布局，在城市总体规划中融入文旅元素，推进县城文体、康养、休闲等配套设施建设，实现中心城区扩容提级，推动县城成为江口旅游服务集散中心；加强国土空间规划实施监督管理，推动房地产高质量发展，大力发展旅居地产；实施景城融合提升行动，推进城市和景区一体化融合发展，有序盘活城镇资产，把城市作为大景区建设和经营，努力擘画“城在景中，景在城中”的融合发展蓝图。为“茶旅、文旅、农旅”的三维深度融合提供了“强县”的物质基础。

三维融合下，江口县发展显著。梵净山民宿集群已拥有181家民宿，全县民宿2098间客房、3354张床位编织起稳定的“旅居网络”，其中1家国家乙级民宿、10家金山级民宿、33家青山级民宿组成的品牌矩阵，成为旅居品质的硬核背书^[]。

图 2 三旅融合逻辑图（资料来源:作者自制）

（二）以生态工业为引擎

江口县“134”产业体系中的“3”，即指生态工业，由生态食品、生态饮品、生态药品三大板块构成，是江口县县域新型工业化的核心引擎。江口县以省级经开区作为主阵地，构建生态食品、饮品、药品“一区三品”格局。

在生态食品上，以贵茶集团为龙头，发展抹茶总部经济及功能食品精深加工。推动茶产业标准化、规模化、国际化发展。在政策支持下，梵净抹茶强势崛起。铜仁市已建成10万亩梵净抹茶核心基地，抹茶年产量超2000吨，产销量位居全国第一、全球第二^[]。生产的抹茶月饼、抹茶巧克力、抹茶曲奇等20多款产品受到消费者的广泛青睐。

在生态饮品上，依托梵净山优质水资源，江口县成功引进和培育了农夫山泉、德心水等一批饮用水企业，高标准推进饮用水产业，以打造“中国高端饮用水产业基地”为目标，充分发挥龙头企业协同带动作用，以大带小、上下联动，带动饮用水产业集聚发展，形成完善的饮用水产业链。

在生态药品上，江口县坚定了中药材在“三品”产业中的特色优势地位，成立中药材产业发展专班，相继出台《江口县关于促进全县中药材产业高质量发展的实施意见》等政策文件，明确了全县中药材总体布局、目标任务，并进行了年度分解，让江口成为药材种植、精深加工、高端生产的优选之地。引培精深加工企业，开发“梵净名药”品牌产品。

以管理模式创新为支撑，江口县强化经开区县域经济主阵地主战场功能，构建“一区三品”新型工业化发展格局，推行“管委会+运营公司”的运行模式，聚焦招商引资、项目实施、服务企业等主责主业，实行“一个项目、一个计划、一个档案”的全流程跟踪，围绕生态食品、饮品、药品，加强上下游产业链招商，实现产业集群化发展，强化产业头部优势和先行优势。

（三）以生态农业为基础

农业是国民经济的重要组成部分，是经济增长的稳定器^[]。“134”产业体系中的“4”，即生态农业。江口县成立县委主要领导牵头的农业绿色发展工作领导小组，将农业绿色发展纳入县一号文件系统部署，明确县、乡、村三级责任清单，形成“县委统筹、部门联动、乡镇落实”工作推动格局，聚焦以生态茶和中药材种植、冷水鱼和蛋鸡养殖，形成“2+2”产业布局，促进农业种植和养殖的增长，打造绿色产业集群。

在特色种植上，江口县建成全国最大抹茶基地，不断推进生态茶种植，2024年全县抹茶产量达1200吨，产值突破3亿元，产销量全国第一、全球第二，远销52个国家和地区^[]。有效了带动县域增收致富；同时，利用林地资源建设中药材种植基地，与省科学院等科研单位搭建合作平台，推动技术成果转化；充分运用企业的技术支持，积极开展品种选育、品种认定、优化良种良法，实现淫羊藿等中药材标准化、优良化种苗繁育，打造示范种植基地，实现林下经济拓面，产业不断增值。

在特色养殖上，江口县积极发展鲟鱼养殖和蛋鸡养殖。鲟鱼对生长环境极为挑剔，对水质水温都有严格要求。江口县拥有地下泉水资源和稳定的水温条件，通过专用沟渠将地下水引入鱼池，维持鲟鱼的最佳生长温度。在养殖基础上建成冷水鱼深加工厂，研发出鲟鱼丸、鲟鱼骨髓面、鱼子酱等系列深加工产品；在蛋鸡养殖上，完成羽蛋鸡养殖项目主体框架建设，形成“中药材为鸡提供天然食料与防疫保障，鸡粪还田滋养林木与药材”的生态良性循环，以“高端化、集约化、绿色化”为方向打造全产业链，在此基础上培育知名品牌。

以现代体系为框架，江口县强化农业经营体系建设。一方面全面推动绿色农业转型发展，积极开展绿色、有机等农产品认证，实现农业发展与生态保护协同共进。一方面大力推动品牌化建设，积极申报江口淫羊藿、江口缬草等地理标志产品；同时严格把控产出质量，加快推动淫羊藿、抹茶等产业标准制定及发布，持续开展中药材基地GAP认证。为加快推动传统农业体系向现代化农业体系转型，江口县培育壮大龙头企业打造行业发展标杆，构建特色产业集群，推动现代农业产业成体系地发展。坚持农民在乡村产业中的主体地位，大力发展适度规模的种养大户、家庭农场，实施高素质农民和农村经纪人培育工程，推动“传统农民”向“职业农民”转变。

（四）以增收富民为核心

为了将县域产业的发展效益有效落到民生发展上，触达“富民”的核心，江口县全面落实政策支持体系，构建就业扩容、创业活跃、技能提升、服务高效新格局。在就业上，深入实施“六六就业稳岗计划”，重点保障高校毕业生、农民工、退役军人等群体稳定就业。在创业上，大力实施创业扶持计划，鼓励支持围绕文旅康养和“2+2”产业创新创业。在人才培养上，围绕“134”产业发展人才需求，开展职业技能提升行动，深化东西部劳务协作，多渠道拓宽城乡居民就业增收。在风险防控上，健全就业形势监测预警机制，防范化解规模性失业风险。

同时立足乡村发展实际，推动富民成效覆盖城乡。在主体培育上，坚持“政府引导、农民主体”原则，充分发挥村集体示范带动作用，支持鼓励农民主动积极地参与。在资源盘活上，挖掘乡村在文化上、资源上的多元价值，推进农村综合改革，盘活用好农村资源资产，分类保障乡村发展用地。在集体发展上，支持发展新型农村集体经济，力争村级集体经济全覆盖。在利益联结上，强化联农带农机制，深化“五个一批”增收措施。在技能提升上，持续加强农村居民职业技能培训，提高强农惠农富农效能，保障农村居民收入稳步增长。

综上，江口县“134”现代化产业体系，是一条在生态旅游上实现“茶旅、文旅、农旅”三维深度融合，发挥龙头作用；在生态工业上构建生态食品、饮品、药品“一区三品”格局，形成引擎推力；在生态农业推进“2+2”产业布局，筑牢坚实基础；并在强县的平台支撑下，有效实现生态产业化、产业生态化与三产协同增值，推动增收富民的高质量发展路径。

四、江口县“134”现代产业体系的优化方向

江口县“134”现代化产业体系，是立足生态禀赋、顺应绿色转型、符合实际的科学选择，既实现了生态保护与经济发展的统一，也构建起三产融合、富民兴县的良性发展格局，其发展经验具有可借鉴意义。

在汲取产业发展经验的同时，本文还注意到江口县现代化的产业体系仍具备需要不断完善的地方：其一，经济结构不优：江口县整体产业体系仍处于价值链中低端，以资源依赖型、劳动密集型业态为主，高技术、高附加值、高成长性的新兴产业体量偏小；其二，科技创新不足：产业更新的相关技术研发周期长、转化效率与产业适配度不足；其三，人才短缺：产业发展所需的技术研发、经营管理、市场运营等专业产业人才储备不足。以上要素都成为了制约产业高质量发展的重要瓶颈。本文尝试基于兴业强县富民一体发展的内在逻辑，提出以下建议：

（一）以生态优势打破产业结构优化关

江口县自然资源丰富、禀赋优越，是国家重点生态功能区，生态本底优良，物种多样性丰富。需要以生态优势为底色，实现经济高质量发展，不断优化产业结构。其一，可将生态优势转化为特色种养优势，继续发展贡米、生态茶叶、中药材等绿色农产品，推动农业从分散种植向标准化，优化产品质量。在此基础上进一步打造区域品牌，提升产业附加值；其二，依托生态资源拓展生态旅游发展边界，在现有康养休闲、乡村体验、山下民宿、避暑度假等业态基础上，可持续推动生态资源向经济价值转化、传统文化向文旅产品转化，以跨界融合带动三产深度融合，逐步减少对传统低效产业的依赖，坚持一张蓝图绘到底、一张蓝图干到底，不断提升经济发展“含绿量”“含金量”“含新量”。

（二）以联动优势打破产业技术研发关

以加强跨主体、跨区域的合作为有效手段，加速技术攻关、缩短研发周期、提高成果落地效率。其一，可继续与各高校科研院等相关单位的常态化合作，健全长效产学研协同机制，全力实现一个单品一个技术团队、一套技术集成、一套研究成果、一体化转化应用。推动技术研发与产业需求精准对接，切实提升科技成果本土化、产业化水平。

其二，可加强东莞大朗组团-铜仁江口县协作，以铜仁“梵净抹茶”区域品牌为引领，以协作资金为支撑，进行县域联动、龙头带动、产业联动。充分利用结对帮扶关系与省外茶商结成产销联盟，在省外拓展梵净山茶实体店、品牌推广中心，品牌推广中心，持续提升品牌影响，推动在种植端提标、加工端提质的基础上市场端扩面，将产品研发成果切实落地。

其三，在市场主体培育上双向发力，推进国有企业实体化转型发展，实现“瘦身强体”，深度参与县域经济主导产业发展。培育壮大民营企业，健全民营经济发展要素保障机制，畅通政企沟通渠道，完善为民营企业办实事清单。聚焦中小企业高质量发展的政策供给，引导银行加大中小微企业信用贷款投放力度，推动大中小企业协同融通发展。

（三）以试点优势打破产业人才储备关

作为贵州省首批生态产品价值实现机制试点县之一，江口县创新推出“梵净生态账户”。贵州省2026年政府工作报告明确提出：持续拓宽‘两山’转化路径，支持铜仁市开展国家生态产品价值实现机制试点，探索推进林业碳汇、用水权等权益交易。这一重大部署为江口县继续推进生态账户提供了清晰的政策指引。结合国家政策规定、市场真实诉求等，江口县其一可系统开发多元化生态产品，拓宽“生态产品价值实现”的需求边界，拓宽需求端的定位边界，持续开发各类生态产品，提升供给与需求的匹配度，为吸引专业化人才、培育适配生态产业发展的人才储备体系提供支撑。

其二可细化生态账户积分体系，评价标准，更加合理地量化评估企业和个人客户生态资产、生态经营、生态生活、生态公益等方面情况，，有效打通生态一金融一经济之间的“转换器”。同时，配套增设更多专属服务窗口与线下办理渠道，提升公众参与便利性，推动生态账户建设走向普惠化、常态化。

五、结语

2026年是“十五五”规划的开局之年。十五五规划中强调建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基，为发展县域富民产业的现代化产业体系锚定了方向。在此背景下，江口县正在进一步立足梵净山下的独特生态资源优势，坚定实施“134”产业布局，不断发展抹茶等特色产业，推动价值链延伸和产业融合，做优生态农业、做强生态工业、做活生态旅游。全力将生态势能转化为发展势能，将生态优势转化为经济优势、富民优势。江口的实践不仅是推动县域经济高质量发展的生动案例，更是对兴业强县富民一体发展的创新探索。其为构建现代化产业体系，实现生态美、产业兴、百姓富的有机统一的发展提供了可借鉴、可复制的独特方案与实践思路。

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基金项目：本文是贵州大学大学生创新创业训练：“黔治新生：协同治理视域下农业生态产品价值实现的机理研究——基于铜仁市江口县的案例分析”（项目编号：gzuxc2025057）的研究成果