——基于14个市州的实践调查

蒋琼琼1,2

（1.兰州财经大学经济学院，甘肃 兰州730101；2.兰州财经大学统计与数据科学学院，甘肃 兰州730101）

摘要：营商环境是衡量区域综合竞争力的重要指标。文章立足甘肃发展实际，构建基于企业感知导向的三级营商环境评价体系，运用熵值法测度甘肃省14个市州的营商环境，结果显示：区域营商环境呈现“单极引领-梯度分化”特征，省会兰州综合得分显著高于均值；次级梯队（庆阳、天水、酒泉）与末位集群（临夏、甘南）存在显著层级差异；市场主体对政务效率与法治保障感知度较高，但要素供给与创新生态成为突出短板。研究表明，尽管“放管服”改革成效初显，但基础设施滞后、要素流动阻滞及制度性交易成本偏高仍是制约营商环境优化的关键瓶颈，亟需构建“强省会-带区域-补短板”的协同发展机制。

关键词：甘肃省；营商环境；熵值法；市场主体

 一、引言

作为区域经济竞争力的核心要素，营商环境建设已成为全球关注的焦点议题。世界银行将营商环境定义为市场主体在设立运营、跨境贸易、契约履行等全生命周期中面临的制度性交易成本，其评价体系涵盖10项关键指标。在实践维度，这一系统工程涵盖政务效能、市场秩序、法治建设、国际化水平、企业发展生态及社会环境等多维层面，深刻反映着地区治理能力与改革开放深度。在“双循环”新发展格局下，营商环境优化不仅是激发市场活力、促进要素集聚的关键机制，更是区域突破资源约束、实现高质量发展的战略支点。自2018年确立为“营商环境建设年”以来，甘肃省相继推出一窗通办、数字政府建设、中小微企业扶持等系列改革举措，初步形成具有地方特色的营商环境政策体系。甘肃省作为西北经济走廊的重要节点，既面临经济总量跨越式增长的任务，又亟需破解产业结构偏重、要素吸附力较弱等发展瓶颈。特别是在区域竞争日趋白热化的背景下，如何通过制度创新打造营商环境比较优势，已成为突破地理条件制约、重塑竞争格局的核心命题。

世界银行构建的营商环境经典评估框架，以企业全生命周期为核心，涵盖10项关键维度（开办企业、跨境贸易等），其以跨国可比数据为支撑的方法论对后续研究产生深远影响。国内学界围绕该框架展开本土化创新：徐现祥团队通过全国政务大厅的追踪调研，构建包含“证照分离-智慧政务”4大模块的动态评估体系，揭示“放管服”改革的边际效应；谢守祥和田孟明（2021）基于“双循环”战略构建包含供应链韧性、数字基建等新兴指标的评估模型。这些研究为构建分层分类的营商环境评估范式提供了重要理论支撑。关于营商环境综合评价方法的研究呈现出从单一赋权到系统融合的态势。首先，早期研究多采用层次分析法（AHP）等主观赋权范式（沈琼等，2021），根据专家的经验来确定权重，方法简单，操作性强，在综合评价中被广泛采用，但也容易受到专家知识水平、经验、习惯和偏好等因素的影响，因此说服力不足。其次，随着大数据技术的渗透，客观赋权法呈现多元化发展态势，如主成分分析法、熵值法、均值法等（姜爱华等，2021；许晓冬和刘金晶，2021；魏敬红，2021；吕雁琴等，2021；张三保等，2020）。最后，方法论融合成为最新趋势，李志军（2021）结合使用主观和客观赋权方法，充分考虑了影响主观和客观赋权法的不利因素，但操作过程比较复杂。

由此，已有研究中构建的营商环境评价体系，涵盖范围比较广泛，但针对甘肃的特点和问题研究还比较少。在营商环境综合评价方法的选择上各有不同，总体上可以分为主观赋权和客观赋权两大类，两种方法也各有利弊。基于此，本文采用熵值法对甘肃省营商环境各级指标进行客观赋权，并从市场主体感受出发，构建了甘肃省营商环境评价指标体系，进而对甘肃各市州营商环境进行评价分析。

二、甘肃营商环境评价指标体系构建

（一）指标体系构建

本文在世界银行关于营商环境内涵和评价指标体系的基础上，结合徐现祥的研究，从市场主体感受出发，构建具有甘肃特色的包含5个一级指标、23个二级指标、40个三级指标的营商环境评价指标体系。其中，一级指标涵盖政务环境、市场环境、法治环境、企业发展环境、主观感受。并且分别从服务效率、政务公开、互联网+政务3个方面衡量甘肃营商环境建设中的政务环境；从市场准入、税费服务、融资情况、公平竞争、经营成本5个方面衡量市场环境；从法律法规、办理流程、收费情况、信用监管4个方面衡量法治环境；从要素、就业、成长、创新、结构、工资6个方面衡量企业发展环境；并从市场主体对在开办企业、经营企业、政府服务中的总体感受，和未来在甘肃进一步投资的整体态度，以及对当地营商环境的综合评价5个方面来衡量企业对当地营商环境建设的主观感受，共有23个二级指标。并进一步在二级指标下设置了共计40个三级指标，从而能够比较准确、比较全面、比较具体地来评价甘肃省14个市州的营商环境建设情况，具体如表1所示：

表1 甘肃省营商环境评价指标体系

（二）基于熵值法的综合评价

本文采用熵值法，对各评价指标进行赋权，进而对甘肃省2023年14个市州的营商环境进行测度和评价。其中，原始数据评价矩阵用X表示，具体计算步骤如下：

1.数据处理

为消除不同指标量纲与指标方向差异造成的影响，对数据进行标准化处理。

正向指标处理公式：

三、甘肃省区域营商环境测度与评价

为从市场主体出发，系统评价甘肃省营商环境状况，对14个市（州）的政务服务中心、办税服务厅、各类商圈的市场主体随机发放问卷并进行访谈，同时设计电子问卷供市场主体自填。本次调查涉及企业基本信息、政务环境、市场环境、法治环境、企业发展环境、市场主体主观感受6个方面的内容，共回收有效问卷1610份。对所取得的甘肃省2023年14个市州的5个一级指标和23个二级指标中的40个三级指标的原始数据进行处理，得出了各级指标的权重，并进一步测算出14个市州营商环境建设状况的得分与排名。

(一)各级指标权重

由表2可知，一级指标中占比最大的是市场环境，起决定性作用；其次是政务环境，也发挥着重要作用；权重最小的是主观感受，说明市场主体的主观感受尚未得到很好重视。在二级指标体系中，从政务环境来看，服务效率占比最大，说明当地政务部门的服务效率与政务环境有较强的关系，是衡量营商政务环境的关键性因素；政务公开排名第二，表明各市州政府的政务公开情况对营商环境建设有比较显著的影响，增加政策的透明度能够很好地改善营商环境；互联网+政务的权重与政务公开相差不大，说明推进互联网+政务服务的建设对营商经济建设也有重要作用。从市场环境来看，税费服务权重最高，表明税费负担和服务情况对企业发展和营商环境建设至关重要；市场准入权重排名第二，说明放开市场准入条件对营商环境建设的重要性；融资情况、公平竞争、经营成本权重差别不大，也都是营商环境建设重要着力点。从法治环境来看，法律法规、办理流程、收费情况、信用监管权重比较接近，说明对营商环境建设都起着比较重要的作用。从企业发展环境和主观感受两个指标来看，其权重比较接近，且整体占比较小，说明甘肃的营商环境建设在这些方面重视性不够。

表2 甘肃省营商环境各级评价指标权重

（二）得分与排名

1.单个市州的综合得分与排名

2023年甘肃省14个市州中营商环境建设最好的是兰州市，综合得分为0.851；甘南州营商环境综合得分为0.411，排名最后，不及兰州市综合得分的1/2，二者差距较大；庆阳市营商环境综合得分为0.725，排名第二；天水市和酒泉市的营商环境综合得分也在0.6以上，分别为0.69和0.616，排名第三和第四；武威市、白银市、平凉市、张掖市、陇南市、定西市、金昌市的综合得分处于0.5和0.6之间，平均综合得分为0.565，处于中游水平；临夏州和嘉峪关市的营商环境综合得分都在0.5以下，分别为0.498和0.486，排名第12和第13，与甘南州的综合得分比较接近，营商环境建设水平也相对比较落后。

2.单个指标的得分与排名

在政务环境、市场环境、法治环境、企业发展环境、主观感受5个指标中，平均得分最高的是法治环境，平均得分为0.714；其次是主观感受和政务环境，平均得分都在0.6以上，分别为0.645和0.615；平均得分较低的是市场环境，为0.537；企业发展环境平均得分最低，仅有0.422。此外，在企业发展环境指标上，最高得分0.886和最低得分0.266之间的差距最大，为0.62；其次是市场环境指标，最高得分0.924和最低得分0.396之间的差距为0.528；而在政务环境、主观感受和法治环境3个指标上的差距比较接近，且相对较小，分别为0.36、0.347、0.343。

3.分区域的得分与排名

就单个市州而言：兰州市排名第一，平均得分为0.85，其中市场环境得分最高；而甘南州各个指标得分都排名倒数第一，平均得分为0.41，得分最高的是法治环境；且庆阳市、定西市、张掖市、白银市、平凉市、临夏州在法治环境上的得分都比较高，平均得分为0.68；天水市、陇南市、嘉峪关市在法治环境和主观感受上的得分都比较高且比较接近；武威市在政务环境上的得分排名第一，为0.672。

就各个区域而言：将甘肃省14个市州分为兰州区域（兰州市、白银市、定西市）、陇南区域（天水市、陇南市、临夏州、甘南州）、陇东区域（庆阳市、平凉市）、河西区域（嘉峪关市、酒泉市、金昌市、武威市、张掖市），4大区域中，综合得分平均值最高的是兰州区域，平均综合得分为0.664；陇东区域平均综合得分与之比较接近，为0.648；河西区域和陇南区域平均综合得分较低，分别为0.562和0.538。

表3 2023年甘肃省14个市州营商环境综合评价得分

表4 2023年甘肃省4大区域营商环境平均得分

五、甘肃省营商环境优化对策建议

通过综合评价得分可知，甘肃省的区域营商环境差异比较明显。一方面，横向制度势差显著。从横向来看，甘肃省内兰州市与其余市州在营商环境上层级分化非常明显。具体体现为，排名第一的兰州不仅与末位甘南州之间差距很大，与排名第二的庆阳市及其他市州之间也存在着不小的差距，形成“断崖式”层级分化格局。另一方面，纵向维度失衡突出。从纵向来看，甘肃省14个市州营商环境各项指标的得分较低且差异较大。具体来看：目前各个市州在法治环境的建设上表现比较突出；在占比最高的市场环境上，各个市州发展滞后；在同样比较重要的政务环境上，各市州平均水平较高，但缺少突出表现；在关注市场主体的主观感受方面仍有很大的进步空间；目前甘肃营商环境建设的主要短板是企业发展环境。总体来看，甘肃省在营商环境建设中取得了一定成效，兰州市、庆阳市、天水市表现较好，但大多数市州在占比较重的指标上得分较低，整体水平仍然比较滞后。

破解这一困局需构建“一核三带”协同发展体系，实施精准化制度供给策略。基于此，对甘肃省优化营商环境提出以下几点建议：首先，强化省会的单极虹吸效应。建设制度型开放枢纽，可在兰州新区试点要素市场化配置综合改革，同时打造飞地经济走廊，沿丝绸之路经济带构建“兰州-酒泉-敦煌”创新政策试验区。其次，治理关键维度的短板。继续攻坚数字治理，实施“智慧政务”升级工程，力争早日实现电子证照共享率100%、智能审批事项占比80%。同时，推进要素市场化改革，建立省级要素交易集成平台，提高数据要素交易规模。最后，实施差异化适配制度。一方面，基于区域差异实施分级策略，对于核心增长极（兰州、兰州新区），要对标发达省份，重点攻坚跨境贸易和破产办理短板；对于特色发展带（河西走廊城市群），要建立新能源产业“标准地”供应模式，实现落地项目占比80%以上；对于生态经济区（甘南、临夏），创设生态产品价值实现机制。另一方面，建立动态监测机制。构建营商环境数字孪生系统，实现14个市州40项核心指标实时监测预警。同时，针对民族地区、生态保护区实施差异化考核指标。

参考文献：

[1]谢守祥，田孟明.“双循环”格局下营商环境评价指标体系构建——以沿海省份为例[J].商业经济研究，2021(8)：180-183.

[2]沈琼,李皓浩,马红春.营商环境对新型职业农民持续务农意愿的影响分析[J].农林经济管理学报,2021，20(2):145-155.

[3]姜爱华,辛婷,张艳梅.基于供应商主体感知的政府采购营商环境研究：指标构建与综合评价[J].经济与管理评论,2021,37(6):89-101.

[4]许晓冬,刘金晶.基于熵值-PLS的营商环境建设动态及影响因素分析[J].商业研究,2021(4):10-16.

[5]魏敬红.我国一线城市零售营商环境评价研究[J].商业经济研究，2021(20)：34-37.

[6]吕雁琴，陈静，邱康权.中国营商环境指标体系的构建与评价研究[J].价格理论与实践，2021(4)：99-103.

[7]张三保,康璧成,张志学.中国省份营商环境评价:指标体系与量化分析[J].经济管理,2020,42(4):5-19.

[8]李志军.我国重点城市群营商环境评价及比较研究[J].北京工商大学学报（社会科学版），2021(6):17-28.

基金项目：甘肃省哲学社会科学规划项目阶段性研究成果（2025QN05）。