编者按：本文来源于 财新网 ，作者梁建章、黄文政。梁建章为“携程旅行网”CEO兼董事会主席；黄文政为“人口与未来”网站联合创始人。

要求京沪网约车司机必须有本地户籍，根源在于大城市严控人口的政策，以规范管理网约车为名，排挤掉数十万计的外地专车司机。这种政策思维对大城市的集聚作用没有充分认识。

2016年10月8日，北京、上海等大城市交通委员会网站分别发布关于网约车的管理新规（征求意见稿），要求司机及车辆均需具备本地户籍和车牌，车辆轴距、排量、准入年限、甚至揽客区域等都有严格限制。

我们认为，对网约车这一新兴行业进行规范管理是必要的，但要求网约车驾驶员应具有本地户籍，这一规定并不合理。理由如下：

1．限制外地人在京沪就业，会加剧贫富差距。许多外地人在京沪做服务员、保洁、保安、快递、网约车司机等工作，虽然收入不高，但是，他们的生活和未来要远比贫困农村要好。仅在上海市，过去一年滴滴平台就给网约车司机创造了超过33亿元的收入。要求京沪网约车司机必须有本地户籍，会导致数十万网约车司机或将失去目前的工作机会与收入。有网友讽刺道：“这些外地司机当不了北京人上海人，现在连伺候北京人上海人都没有资格了！”这些失业司机或成为社会闲散人员，或重新寻找工作，或将造成群体性危机和社会不稳定因素。

2．要求京沪网约车司机必须有本地户籍，这是赤裸裸的就业歧视和地域歧视，在法理上缺乏依据。我国《行政许可法》第十五条规定：“地方性法规和省、自治区、直辖市人民政府规章……不得限制其他地区的个人或者企业到本地区从事生产经营和提供服务，不得限制其他地区的商品进入本地区市场。”

在世界上绝大多数国家，人们去哪里工作和生活是个人的选择，政府的职责只是按合理的预测来规划和提供公共服务。甚至在欧盟各主权国家之间，人口也可以自由迁徙；相比而言，中国大陆各省市区虽然都属于同一个主权国家，中国人在种族、语言和文化上的内部差异性很小，但却不能在城乡之间、地域之间完全自由地流动。一个河北农民在北京工作一辈子也可能无法获得北京户籍，甚至他的孩子都不能在北京正常上学。如果按照网约车新规，这位河北人甚至没有资格在北京当网约车司机。北京、上海作为中国的中心城市，一方面坐享全国广大腹地的巨大市场、集中了全国的大量公共资源，另一方面却不愿意为全国人民提供公平的就业机会，于理不合。

3．要求京沪网约车司机必须有本地户籍，会提高本地人的生活成本。滴滴回应称，部分城市对网约车轴距、排量、车辆准入年限以及网约车驾驶员必须有当地户籍的规定，无形中抬高了准入标准，将导致网约车辆供给骤减、司机大幅减少、车费翻倍、出行效率降低。以上海为例，据滴滴平台统计，在上海已激活的41万余名司机中，仅有不到1万名司机具有上海本地户籍。由于上海户籍人口生育率极低，本地年轻人数量偏少，愿意做专车司机的更少。网约车新规和一系列限制大城市人口的政策一样，会推高住房、交通成本，妨碍高端人才流入京沪。

4．要求京沪网约车司机必须有本地户籍，根源在于大城市严控人口的政策，以规范管理网约车为名，排挤掉数十万计的外地专车司机。这种政策思维对大城市的集聚作用没有充分认识。事实上，大城市的优势体现为集聚效应，更多的高素质人口聚集在一起，就会有更旺盛的创造力，更多相同和不同行业的企业集聚在一起会创造更多的机会，并提升效率。就像我们不应刻意阻止年轻人创业一样，也不应阻止年轻人去大城市实现自己的梦想。中国经济现在面临升级的挑战，尤其需要创新来推动，而大城市则是最具有创新经济的引擎。现在中国几乎各个行业都面临产能过剩，找不到很好的投资方向。对三四线城市的投资收益已经越来越低；唯有对一二线城市的投资还有比较高的回报率，在这些城市的地产和基础设施建设依然是拉动内需和消化产能的良药。另外，大城市有最好的大学，可以培养更多的研发人才，满足创新企业的需求。哪怕在大城市创业失败，也可以加入其他公司，创业失败的成本低。还有，大城市的直达航班多，更方便和世界交流。大城市的医疗、教育等资源更丰富。大城市的生活丰富多彩，容易吸引顶尖人才。所以，大城市可以更加有效地进行创新和研发，这些高技能人才也会带动很多低级能服务业的就业。

5．有人担心说上海、北京已经2000多万人口，交通极为拥挤，还能容下多少人呢？事实上，北京、上海还有大量的空地可以容纳人口。就以面积比北京小得多的上海为例，不妨在谷歌卫星地图上使用相同的比例尺来对比上海和东京。如下图所示，两地的一个显著区别是东京的土地开发率远远超过上海。由于大量土地处于未开发状态，上海的城市“留白”太多，拉低了市域面积的实际使用率，导致上海过度“拥挤”。而且东京周围少量没有开发的土地是像富士山这样的山区，而上海周边都是长江三角洲平原。东京现在有3700万人口，交通状 况却比上海、北京好得多。

如果北京上海能够按照5000万人口来规划，那么房价、交通、公共设施等各方面都会得到改善，能吸引大量年轻人，包括高素质创新人才，也包括大量像专车司机、快递这样的服务行业的从业人员。 这样既可以拉动内需，加快城市化，也可以缩小全国的贫富差距。反之，继续执行错误的严控人口政策，把农村人口挡在大城市之外，将加剧贫富差距，大城市的创新活力也会大大折扣。