新华社北京8月31日电 题：广告市场秩序好转 互联网广告将成监管“重头戏”——工商总局副局长甘霖谈新广告法实施一周年

新华社记者 高敬

2015年9月1日，新广告法正式实施。这一年来，我国广告市场秩序有何变化？未来对广告市场监管还将采取哪些举措？记者31日采访了国家工商总局副局长甘霖。

广告市场秩序持续好转

广告无处不在。它好处多，问题也不少，虚假违法广告侵害广大消费者权益，令人痛恨。

新广告法在广告代言人、药品和保健食品、烟草、互联网广告等很多方面有了更加严格的规定，但能否真正成为“史上最严”，还要看施法执法实际。

甘霖介绍，一年来，全国工商、市场监管部门共查处各类违法广告案件约2.4万件，罚没款约4亿元，有力地震慑了虚假违法广告行为。同时，大力加强不良广告整治力度，并着力强化互联网广告执法。

监测显示，2015年9月以来，监测违法广告数据已连续数月保持在较低水平，广告违法率比新广告法实施前下降了84.29%。

甘霖同时指出，虽然与新广告法颁布实施前相比，全国广告市场秩序实现历史性好转，但这是在监管机关的高压和集中整治之下实现的，基础还有待加强，尚没有形成常态。最近一段时间，虚假违法广告在个别地区和媒体还出现反弹苗头，需要持续保持高压态势。

同时，企业和媒体的守法自律意识还有待进一步提高，尽管广大企业和媒体的广告法律意识有很大的提升，但仍有个别企业和媒体法律意识和道德观念淡薄，一味追求“眼球效应”，发布一些具有不良影响的广告，需要进一步加大防范处置力度，形成有效震慑。此外，广告监管工作遇到了更多新事物、新问题，对监管提出了新的更高的要求。

广告监管方式更加现代化

广告的形式越来越丰富，发布渠道也正在从传统媒体转向互联网、手机等新媒体，视频、微博、微信朋友圈都能成为发布广告的地方。该如何实现对全国广告市场秩序的有效监管？

甘霖介绍，工商机关积极探索运用大数据、互联网＋等监管方式，加强广告监测体系建设，不断提升广告监管现代化水平。

针对传统媒体广告，工商总局逐步完善广告监管平台功能，拓展广告监测范围，稳步推进广告监测对象向县级媒体延伸，提升广告监测效能。

面对发展迅猛的互联网广告，工商总局正在加快推进互联网广告监测中心建设，年底将有望覆盖全国互联网广告份额的九成左右。

此外，还将探索推进户外广告监测平台建设，目前已在试点地区开展户外广告监测。

甘霖说，一年来，相关监测平台月均监测电视、广播、报纸和互联网发布的各类广告近500万条次，有关涉嫌违法广告线索及时派发各地调查处理。总之，科学有效的监管较好地促进了广告市场秩序持续好转，也为广告业的健康发展营造了良好环境。

互联网广告将成监管“重头戏”

我国的互联网广告发展突飞猛进，大有超过传统媒体广告的势头。与此同时，互联网广告的一些问题也成为社会关注的热点。

甘霖说，9月1日，《互联网广告管理暂行办法》将正式施行。暂行办法突出互联网广告特点，突出问题导向，突出可操作性，着力解决基层监管执法中迫切需要解决的问题，厘清各参与主体之间的义务和责任。

记者了解到，付费搜索该如何界定的问题一直广受关注。暂行办法明确付费搜索是以推销商品或服务为目的，改变了自然搜索的排名或位置，属于广告。

从9月1日开始，互联网广告都要显著标明“广告”二字，使消费者能够辨明其为广告。同时，暂行办法还对程序化购买、互联网广告发布者责任等进行了规定。

甘霖介绍，随着暂行办法施行，互联网广告监测中心也将投入试运行，将初步形成基于云计算的全国互联网广告监测能力，为互联网广告监管执法提供资料采集、违法证据固定、监测信息发布及结果汇总等重要技术支撑，推动实现以网管网。

“需要特别指出的是，对广告市场秩序的严管，并不是把广告管死，而是让广告产业更加健康地发展，更好地为经济社会发展出力，为消费者服务。”甘霖说。