------以湖南省衡阳市为例

袁静雨  杨晓   衡阳师范学院法学院

基金项目：2020年国家级大学生创新创业训练计划项目《“创文创卫”视阈下衡阳市地摊市场：问题反思与监管机制重构》（项目编号：S202010546003）

摘要：地摊市场对于稳定就业、促进经济发展意义重大，其与“创文创卫”存在的矛盾亦不能忽视。在分析地摊市场正效应基础上，通过有“序”放手地摊市场，构建地摊经济调制机制，利用互联网进行精细化管理，构建地摊市场服务体系等方式创新地摊市场监管模式具有很强的实践与理论价值。

关键词：地摊市场；管理机制

一、引言

由于地摊经济赖以依存的地摊市场存在诸多弊端，比如影响市容市貌、产生环境污染、阻碍交通出行、食品存在安全隐患等，很多城市在创建文明城市与卫生城市过程中把地摊市场、占道经营、流动商贩、夜市视作城市管理的毒瘤，对其进行严厉限制与围堵。由于相关法规不完善、执法资源的不足加之执法手段的落后，从实践效果看简单的围追堵截无法从根本上解决地摊市场存在的主要问题，反而易于激发社会矛盾。

国务院总理李克强在山东烟台考察时表示，地摊经济、小店经济是就业岗位的重要来源，是人间的烟火，和“高大上”一样，是中国的生机。成都市、陕西省发布政策允许新冠疫情期间临时占道、越门经营等行为。市场经济是法治经济，地摊市场的经营行为必须依法依规。因此在分析地摊市场正效应基础上提出相应协调引导对策对于保障地摊市场相关主体的合法权益、促进地摊经济发展、巩固文明创建成果意义重大^[1]。

二、地摊市场的正效应分析

允许地摊市场、马路市场、流动摊贩的存在对于地摊经济的发展有何种价值和意义？与地摊经济利益相关的普通民众对于发展地摊经济有何态度和主要想法？作者以衡阳市中心城区为调查区域。经过对回收的调查问卷分析整理，我们可以发现大部分接受调查的居民认为地摊市场有其存在的合理性与必要性，发展地摊经济与文明创建并不是格格不入。

（一）地摊市场能够有效缓解疫情时代城乡就业难问题

在新冠肺炎疫情的严重冲击下，2020年我国经济增长、对外贸易、居民就业面临着严峻的挑战。地摊市场具有经营方式灵活、运营成本不高、准入门槛低、创业风险小等一系列优势，成为了部分失地农民、城镇低收入家庭增加收入、拓宽就业渠道的首选方式。

根据作者调查分析的数据（见表1）发现，衡阳市居民对于地摊市场存在的优点还是体会明显，其中价格实惠和商品的选择更加具有多元化成为了地摊市场受衡阳市城乡居民青睐的主要原因。

表1  您觉得衡阳市地摊市场给你带来了什么方便？

根据表2可知，大部分接受问卷调查的衡阳市城乡居民认为允许地摊市场的存在，发展地摊经济有着保障就业、促进消费等正效应。其中满足不同层次群体的消费需求是地摊市场最主要最积极的作用，42.22％的被调查对象期待经过政府的协调引导能把衡阳市地摊市场发展成为衡阳市独特的“城市烟火”。

表2  您觉得发展地摊经济对衡阳市有哪些积极作用？（多选题）

根据表3，可以发现衡阳市城市居民对于发展地摊经济的认同感普遍偏高，大多数的被调查对象认为地摊经济存在从业门槛低、运营成本小、经营形式灵活、对从业者的文化素质要求较低等独特优势。

表3 你觉得地摊经营存在哪些优势？（多选题）

地摊经济先行先试的成都，在“五允许一坚持”政策的红利下，两个月增加就业岗位10万个以上。衡阳市划定区域和时间允许流动摊贩合法经营后的一个月解决了6000多就业岗位。可见地摊经济为解决疫情时代城乡的就业问题提供了很大的契机。

（二）地摊市场对经济增长有促进作用

受新冠疫情的影响，外贸及内需的不景气导致城市居民失业率增加，各级政府和企业财力吃紧，导致居民人均收入下降，对于高档消费需求也随之下降，对涉及吃穿住用行等生活必须品的低档消费需求随之上升。由于地摊经营者节约了税收与经营管理成本，能够为低收入消费群体提供廉价的商品和服务，其经营的产品价格能迎合中低收入群体的消费需求。同时，地摊市场信息灵敏及个性化经营等优点也使得地摊市场产品种类更加多元化，给人们提供了更多的可选择性，契合了中低收入阶层的消费意愿，对于缓解中小企业产品的库存压力、解决季节性农产品滞销、拉动内需起到了一定作用。

（三）地摊市场能够激发城乡居民创新创业的活力

受疫情冲击，部分中小企业倒闭，部分商铺门店关门歇业，导致失业人口增加，加之城市化发展产生大量的失地人口，对于这部门群体而言，他们对发展地摊经济有着比较强烈的认同感。由于地摊经营具有“船小好掉头”的优势，地摊创业者可以灵活的选择经营方式，适时调整、创新商业管理模式，从而激发地摊经营者的创新创业潜能。地摊市场实际上的就是创业市场的雏形，它能够激发城乡居民自主创业的活力。通过摆地摊获得资本的原始积累，在做大做强，最后带动他人就业，我国社会经济发展进程中从不缺乏从地摊经济走向企业经济，从地摊市场走向创业板市场的成功案例。

（四）地摊市场能够成为城市独特的街头文化和城市名片

我国是一个历史悠久、文化渊源流传的文明古国，每一个地域都有着其独特的地域文化和民俗风情，不同地域地摊市场的风貌和所销售的商品都存在着特色，能够生动形象的反应出地域文化特征，甚至可能成为当地独特的街头文化。例如被称为巴塞罗那最美丽“菜市场”的西班牙波盖利亚市场、曼谷的夜市、法国巴黎的咖啡街、南京夫子庙夜市，上海寿宁路夜市等，经过政府的规范引导，很多地方已经发展成为城市独特的旅游景点。有序的发展地摊经济，通过地摊经济展示当地独具特色的民俗文化、传统工艺和特色商品，通过政府的依法监管，地摊市场能够点燃城市的“烟火”，促进城市经济发展升温，释放城市魅力，增加城市的活力，提升城市知名度和美誉度，让一座城变得更加具有“人情味”和吸引力^[2]。

三、创新地摊市场管理机制的几点思考

有序的发展地摊经济、保障地摊市场的生机活力是保民生、促就业的务实之举。地摊市场所存在的负效应其本质上并不是地摊经济其本身所产生的，而是城乡治理水平不足和管理制度不健全的结果。发展地摊经济和建设文明城市、卫生城市之间并不存在矛盾，相反，地摊市场的有序发展是一个城市包容性和城市治理水平的体现。

在对衡阳市城乡居民的调查中发现（表4），绝大多数的被调查对象认为发展地摊市场和衡阳创文创卫不相冲突，两者可以并存，在“其他”选项中，有衡阳市居民留言“管理好就行”。

表4  您觉得地摊市场和创文创卫之间有冲突吗？（单选题）

根据作者的调查（表5），有超过65%的被调查对象对衡阳放开地摊市场，发展地摊经济持支持态度，仅有2.22％的被调查对象坚决反对衡阳发展地摊经济、开放地摊市场。

表5 您对发展衡阳市地摊经济的态度（单选题）

在衡阳市居民要求对地摊经济“松绑”的同时，绝大部分被调查对象认为衡阳市应及时颁布专门法规政策来管理衡阳市地摊市场以促进地摊经济健康有序发展（表6）。仅有1.48％的被调查对象认为衡阳市地摊经济没有必要通过法规来进行管理。

表6  您认为管理地摊市场需要专门颁布法规吗（单选题）

需要明确的是，地摊市场可持续发展的核心在于在进行城乡管理保持社会秩序和发展地摊经济保持城乡经济活力之间寻找到一个合适的“度”，既要“放”手、也要“管”理、更要引导协调。这就需要城市管理者在涉及地摊市场治理方面改变传统的思维模式，进行制度创新。

（一）依法依规有“序”放手地摊市场

考虑到地摊市场的发展会衍生一系列问题，缺少制度的规制和科学的发展思路，一窝蜂放开地摊市场必定会进入“一放就乱”的怪圈。各地必须结合城市发展水平、社会经济实际情况和城市功能布局来统筹考虑，做好管理方案，对地摊市场的管理进行精细化的设计。比如，科学合理的划分市场区域和经营时间，在不妨碍交通、不扰乱市场秩序、不侵害他人合法权益的前提下选择合适的地点，分时间段管理，引导地摊经营者有序经营、公平竞争。

精细化管理还需要根据地摊经营者的经营范畴对其做好分类，并分批次进行管理。例如鼓励有当地特色的食品、工艺品经营者集中起来在规定区域经营、集中管理，使其发展成城市的特色街道。

需要注意的是发展地摊市场应逐步有序放开。考虑到交通管理、城管执法、卫生防疫、环卫保洁等管理资源的有限，如果地摊市场遍地开花会导致执法资源紧缺，衍生一系列问题。可行的做法是先选择若干区域试点，待时机成熟后从点到线再到面逐步发展。

（二）创新地摊市场协调引导机制，利用互联网进行精细化管理

在规则先行的基础上借助网络系统和大数据对地摊市场进行创新性管理是节约执法资源提升监管效率的有力保障。

各地政府应制定、完善地摊市场协调引导机制，提前设置地摊经营者的准入条件，让地摊经营者明确了解相关法规政策。市场监管部门应健全互联网政务公开系统，通过网络完成经营者主体资格审查、生产经营许可证办理等事项，在提高服务效率前提下保护经营者合法经营权益。

政府应构建多部门联动机制，统筹执法资源，形成执法与监管合力，并充分利用互联网、大数据，建立地摊经营者的信息数据库并进行网上管理以加强对地摊经济的引导与监督。例如，对于地摊经营者的数量、真实的身份信息、经营范围等事项，政府部门应该通过互联网同步信息，对经营市场的容纳量进行合理地评估，避免供需失衡产生交通问题、环境问题及其他安全隐患。

再如，市场监管部门可以构建地摊信用积分平台，建立地摊经营者的失信惩戒制度。将违反法规政策、损害消费者合法权益、破坏市容环境、妨碍交通运行的地摊经营者纳入失信名单，并视情节轻重给予罚款、吊销其生产经营许可证，禁止其继续从事地摊经营或其他营业等处罚^[3]。

（三）构建地摊市场服务体系，保障地摊经济稳步发展

地摊市场的稳健运营离不开政府各项政策的支持。在“放、管、服”改革背景下，提升政府服务的“实效与时效”尤为重要。

地摊市场经营方式灵活多变，产品时效性比较明显。政府应设置专门的服务窗口，简化地摊市场的审批和办理流程，推行“一站式”服务。有条件的地区应直接推行互联网一站式免费注册制度。

地摊市场经营者几乎为弱势群体，他们获得信息的能力十分欠缺，面对实力强大的生产商、经销商他们讨价还价能力明显不足。政府应采取措施引导电商企业对其进行帮扶，帮助其简化商品流通渠道，降低物流成本，引导其建立网络销售平台。这样不但在源头上提高了地摊商品的商品质量还有助于地摊市场经营者降低成本、增强产品的竞争力。

此外，商务部门应通过互联网、云端等形式全面了解地摊经营者所面临的各种问题，帮助其解决在经营过程中遇到的实际难题，促进有条件的地摊经营者进行经营创新、产业升级，做大做强^[4]。

四、结语

群众利益无小事，小地摊孕育大民生，发展地摊经济并不是疫情冲击下的被迫之举，而是国家保就业、促民生的持久之策。在创文创卫视阈下推动地摊经济的发展，创新地摊经济的发展形式，是包括衡阳市在内的众多城市实现社会和谐稳定与持续发展的重要一步。发展城市独具特色的地摊文化、传承悠久的民俗风情也是各地建设文明城市、卫生城市浓墨重彩的一笔。

以人为本才是管理地摊市场的根本。通过制度构建方式依法依规管理地摊市场是个系统工程，如何将地摊市场衍生的社会问题逐步消除既是理论难题更是实践难题，仍需要学术界继续探讨。

参考文献：

[1]黄辉明.陈明.地摊管理法治化之进路[J].行政与法，2020（09）：40-47.

[2]杨满珍.议地摊经济对城市发展的影响一一以楼底城区为例[J].北方经贸，2015(09):51-53.

[3]张辉.流动商贩的管理:保障经营权利与提升城市治理[J].中国纤检，2021（02）：124-126.

[4]姚清.疫情防控常态化背景下地摊经济长效路径探讨——

基于公共治理视角[J].石家庄铁道大学学报(社会科学版)，2021（01）：16-21.