王笑笑    扬州大学 

基金项目：扬州大学大学生科技创新基金资助，x20170933 。

摘要：利用外资是扬州市开放型经济发展的重要组成部分，对推动扬州市产业转型升级和区域协调发展起着不可估量的作用。扬州市在面对世界经济放缓，需求下降的局面，应主动适应经济发展的新常态，通过改善投资环境、突破以独资为主的外资利用方式、优化外资来源地等途径来优化和提升扬州市利用外资的规模和质量，进而实现扬州市经济稳步健康发展。
摘要：新常态 ；扬州市； 外资 新优势

一、引言

国际资本是世界经济中最活跃、最具影响力的部分，它反映并深刻影响着各国宏观经济形势、财政和货币政策、汇率及综合竞争力等各个方面。金融危机过后，国际贸易活力重现，国际资本的流动恢复增长，但受消费需求低迷、金融市场波动及地缘政治不稳定等因素影响，对外直接投资病态重现。

2014年5月，习近平主席在河南考察时首次使用新常态概念，12月在中央政治局会议提出，“我国进入经济发展新常态”，即经济从高速增长向中高速增长换档。在此背景下，我国的招商引资也将面临新常态压力，（陈海宇，2015）指出，传统招商引资采用的税费优惠、用地补贴等政策对现如今吸引外资已经没有相对优势，尤其是劳动力成本上升、资源消耗等状况的出现，一些外资企业出现了不适应，或进行转型，或进行转移

扬州地处上海经济圈和南京经济圈的交汇地带，随着招商引资水平和力度的不断提高，利用外资取得了巨大的进步。2016年，扬州市实际使用外资12.04亿美元，同比增长41.9%，总量和增幅在全省排名分别列为第九和第四位，但相比于苏南各市存在明显差距，具有上升空间。因此，在经济发展新常态背景下，为扬州打造新优势，探索可以长期稳定利用外资的战略，促进经济持续健康发展，显得尤为重要。

二、扬州市外资利用现状

（一）外资项目规模与质量

2006-2016年间，扬州实际利用外资金额稳步增长，实际利用外资总额由2006年的7.65亿美元增长到2016年的12.04亿美元；但由于劳动力成本的上升、资源的消耗等状况的出现，从2012年开始扬州市实际利用外资数逐年降低，尤其是2015年实际外资到账8.5亿美元，下降38.8%，总量和增幅仅位列全省第十位、第十二位。

（二）外资来源结构

位列扬州市外资投资来源国（地区）的分别是：中国香港、英属维尔京群岛、台湾、萨摩亚、日本。最为扬州市第一大投资来源地的扬州，中国香港地区对扬州的投资额达6.7亿美元，占总数的79%。从具体区域来：2016年，扬州市实际使用亚洲（地区）外资11.42亿美元，同比增长57.41%；实际使用欧洲外资1175万美元，同比下降52.28%；实际使用北美洲1100万美元，同比下降5.56%，使用南美洲外资1106万美元，同比下降76.25%。

（三）外资产业分布

扬州市外资在第一产业、第二产业、第三产业的分布并不平衡。外资在第一产业的投入额相比之下最少。2006－2012年间，实际使用外资额呈现上升趋势，2013－2016年又出现了下降的趋势，第一产业利用外资总体呈现出一种波动的趋势。第二产业方面，由于扬州市外资政策，吸引了大部分的外资，2006－2011年间，扬州市第二产业实际利用外资数呈现明显的上升趋势，2012-2016年，实际外资所占比重呈现下滑趋势，并出现低于第三产业所占比重的情况，但仍然占有绝对优势。

（四）外资区域分布

由于扬州市各个区位发展条件存在差异，外资利用情况也有所不同。2010年，全市利用外资前三位的区、县（市）是：邗江区32031（万美元）、江都区26645（万美元）、广陵区17975（万美元）。从2015年以来，我们发现，开发区实际利用外资的总额不断上升，承载能力不断提升，已成为吸引外资的重要载体。从数据来看，扬州市开发区，2015年实际利用外资40584万美元，占全市实际利用外资总量的48%。扬州市开发区充分发挥了园区载体作用，但其他地区实际利用外资的数量参差不齐。。

（五）外资投资方式

长久以来，扬州市的外资投资方式主要以独资为主，而中外合资、合作企业却少之又少，因此这些龙头企业或者世界500强企业外资带来的技术溢效应得不到充分发挥，阻碍了内资企业引进智力资本和技术资本。2010-2016年扬州市外资投资项目数以来呈明显的下降趋势，2016年，扬州市新批准项目70个，同比下降13.5%。

三、扬州市利用外资存在的问题分析

（一）外资利用区域分布不均衡

扬州市外资利用一直呈现不均衡的态势，纵观2006-2016年各地区利用外资的情况，2015年，开发区、邗江、广陵利用外资占比达到：47%、32%、11%，位居引资前列。开发区、邗江、广陵外资引进已形成一定规模，而宝应、高邮、江都、仪征等区域利用外资总体规模偏小。以上我们可以看出，扬州市各区域的外资引进总量及外资贡献度存在较大的差距，区域发展存在明显的不均衡。

（二）外资来源地过于集中

通过数据我们可以发现，长时间以来，扬州市的外资来源以亚洲地区占据主导地位，结构相对单一。这些外资中，来自中国香港的投资稳居第一位，而欧、美等国家的投资不足3%。外资来源结构的单一，会导致过分依赖这一单一的来源地，扬州市的经济发展与这些地区的相关性大大增强，这些地区的经济波动，会给扬州市带来极大的不利影响。而且相对于亚洲地区的外资，欧美发达国家的外资更富含高质量的技术溢出效应，这些高质量外资的引进的匮乏，不能更好地带动扬州市技术进步，产业升级。

（三）外资总量、增幅位次靠后

扬州市利用外资总量规模上跟江苏省内外资利用的先进城市相比仍有较大差距；与此同时，相对后发城市的优势在缩小。扬州市在江苏省地区生产总值和工业总产值的排行中位于中间段，既无法超过苏州、南京、无锡等经济发达城市，也无法与靠后的城市拉开距离，经济发展步伐不紧不慢，持续发展动力不够。

（四）外资产业结构分布不合理

随着服务经济时代的到来，近些年，扬州市第三产业外资的引进额也呈现上升趋势，增幅非常明显。第二产业的先发优势也是在不断减弱，第一产业外资引入水平依旧处于较低水平，2016年，实际利用外资仅为1%左右。与此同时，各个产业内部外资分布也不尽合理。以第三产业为例，生产服务型等现代服务型行业外资利用比重较低，尤其是计算机服务、金融等相对较高端的服务业外资发展较慢，不具有相对优势，极大的不利于扬州市产业结构的升级。

（五）投资项目不足，集聚效应和产业链效应不明显�崳�

近年来，扬州市扎实开展“530”招商活动，相继落户了上汽大众（仪征）、尤妮佳、德国通快等一批项目。但整体来看，扬州市缺乏如淮安富士康、泰州纬创等龙头型外资项目，尤其缺乏一批对带动地方经济有突出贡献的基地型项目。新批项目储备明显不足，不仅呈现逐年降低的趋势。

四、新常态下打造扬州市外资利用新优势路径

（一）改善优化投资环境，吸引高质量外资的流入

投资环境是吸引外资的基础，优越的投资环境是投资者进行投资考虑的先决条件，扬州市外商直接投资环境主要体现在软环境与硬环境两方面。一是在思想上坚定外资重要性的认识，学习国内外资引进前列城市的经验。二是根据江苏省政府报告的要求，明确外资引进的重点领域，及时调整相关规划，优化外资利用质量。三是注重营造稳定透明的法律政策环境。全面落实前国民待遇加负面清单制度，积极创新调整引资政策，建立公平开放透明的市场规则。四是完善配套条件，积极完善金融配套条件，加快现代物流体系建设，并且加快构建生产要素保障机制，不断提高办事效率和服务水平，优化招商环境。

（二）调整拓宽招商区域，优化外资来源地结构

十九大报告中提出要推动形成全面开放新格局，加强创新能力开放合作，形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局，在此机遇下，扬州市应该继续巩固在亚洲地区的外资引入工作，也要将目光锁住欧美等发达经济国家高质量外资的引入。优化产业结构升级，各产业内部也要注意合理分布，将重点围绕现代服务业，高端制造业以及战略新兴产业的发展，完善基础配套条件，充分发挥外资的技术溢出效应，发挥主导产业优势，加快扬州产业结构的优化升级。

（三）制定差异化的区域外资发展战略，着力抓好重点园区的招商引资

一是根据各地区资源禀赋、经济基础等因素，进行明确的功能定位，因地制宜地制定外资发展战略，引导生产要素有序流动，鼓励有序、良性竞争和互补性发展，避免地区之间产业同构和资源过度消耗。二是着力抓好重点园区的招商引资，将各类园区建设成为吸收外资的重要载体。借鉴天津开发区推行的“新九通一平”新概念，强化扬州招商引资平台建设。进一步明确功能定位和产业发展方向，推动优势和特色产业向园区集聚，努力提升其投资吸引力。

（四）改变独资为主的引资方式，鼓励内外资企业合资

长久以来，扬州市独资为主的外资利用方式，对先进技术以及管理经验的引进具有较大阻碍，不利于产业结构升级，因此可以采取国外龙头企业并购的方式，增强技术溢出效应。另一方面，大力支持内外资企业构建战略联盟，提升企业的研发能力。一是突破独资为主的单一外资利用方式，鼓励外资企业进行并购和合资。扬州的民营企业发展已具备一定基础，但要提升产业水平，占据全球产业链的有利位置，被世界500强或国外龙头企业并购是一条捷径。二是积极打造有利的外资利用政策环境，扶持服务外包，积极承接国际项目，扩大相关合作。